“配件渠道壟斷無處不在、根深蒂固,想要打破不是那么容易的。”零部件行業(yè)中持這種悲觀看法的人不在少數(shù)。
前不久,國家發(fā)改委在調(diào)查和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,研究起草了《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》(征求意見稿)(以下簡稱《反壟斷指南》),現(xiàn)已結(jié)束征求意見。4月13日,國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在新聞發(fā)布會上表示,制定《反壟斷指南》,有利于進一步增進執(zhí)法透明度,穩(wěn)定市場預(yù)期,預(yù)防和制止汽車業(yè)壟斷行為,保護市場公平競爭和消費者利益,促進汽車業(yè)健康發(fā)展。
《反壟斷指南》指出,不得限制雙標件生產(chǎn)和同質(zhì)件流通,旨在打破配件渠道壟斷。自2014年以來,國家一直致力于打破汽車配件壟斷,交通部等十部委發(fā)布《關(guān)于促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》),劍指配件渠道壟斷。
但從實際調(diào)查來看,落實效果有限,汽車配件渠道壟斷依然存在。那么,汽車反壟斷政策落地難究竟難在哪?近日,記者采訪了參與起草《反壟斷指南》的相關(guān)專家、零部件企業(yè)及汽車行業(yè)資深專家。
一難 難在根深蒂固
北京易智永咨詢有限公司研究總監(jiān)王勇從配件渠道形成的歷史解釋了配件渠道壟斷。他認為,目前的配件渠道是過去的政策、執(zhí)法、經(jīng)濟社會環(huán)境、所有市場參與者等多種因素長期角力的結(jié)果。盡管2014年國家開始重視配件渠道反壟斷的宣傳,但時間仍然太短,且處罰也是在短時間內(nèi)處罰了極少數(shù)廠商,并沒有對市場上普遍存在的壟斷行為和壟斷企業(yè)進行處罰。而且,反壟斷處罰的結(jié)果在某種程度上只是選擇性執(zhí)法,敲山震虎而已。
“整車廠肯定不會同意同質(zhì)配件合法化,因為會觸及他們的利益。”衡水龍杰汽車銷售服務(wù)有限公司董事長高向陽對記者說。
蘇州安智汽車零部件有限公司董事長郭建認為,配件反壟斷的阻力來自于整車企業(yè)對自身產(chǎn)品獨特DNA的訴求,也是整車企業(yè)希望避免自身前瞻技術(shù)知識儲備流失采取的方法。
郭建進一步解釋道,國內(nèi)整車企業(yè)受限于前期核心技術(shù)研發(fā)不足,無法在產(chǎn)品導(dǎo)入前期提供完善的產(chǎn)品需求定義,從而導(dǎo)致國內(nèi)整車廠完全聽命于外資零部件的產(chǎn)品導(dǎo)入,各家產(chǎn)品性能同質(zhì)化,無法體現(xiàn)各自產(chǎn)品的DNA特性。
二難 難在不均衡的整零關(guān)系
中國汽車零部件工業(yè)公司總工程師寧曉陽認為,從目前我國汽車工業(yè)現(xiàn)狀來看,僅靠《反壟斷指南》肯定解決不了配件渠道壟斷的問題。他告訴記者,新車在三包期90%以上都是去授權(quán)的4S店進行維修保養(yǎng),這就很難逃離整車企業(yè)的配件壟斷。此外,整車企業(yè)與零部件企業(yè)同步研發(fā)時,有資金投入以及知識產(chǎn)權(quán),且與零部件企業(yè)有供貨約定,很難跳出。
對于《反壟斷指南》中提出的雙標件和同質(zhì)件,王勇認為,雙標件質(zhì)量上就是原廠件。確實有部分原因是壟斷造成其不能銷往售后市場,但雙標件并不一定有市場競爭力(價格、銷售渠道等);配件生產(chǎn)商并不一定有意愿或能力銷售雙標件給后市場(銷量、利潤、投入和收益的核算、銷售能力等)。最主要的是,配件生產(chǎn)商與整車廠利益相關(guān),為維護共同利益,即使整車廠不強迫,配件生產(chǎn)商也可能不去制造和銷售雙標件,因為現(xiàn)實情況下,整車廠往往處于強勢地位,配件生產(chǎn)商也不愿冒著失去訂單的巨大風(fēng)險去生產(chǎn)或銷售雙標件。而對同質(zhì)配件,絕大部分配件的認證工作是難以完成的。
三難 難在政策執(zhí)行
王勇表示:“反壟斷相關(guān)的法律和政策缺乏詳細的、可執(zhí)行的條款,也缺乏明確的懲罰規(guī)定,讓很多企業(yè)認為有機可乘,這就是無法可依。”
不積跬步,無以至千里;不積小流,無以成江海。
打破配件壟斷難,這是行業(yè)共識,但不能因為難,我們就不做。
高向陽表示,現(xiàn)在被整車企業(yè)控股的配套零部件企業(yè)越來越少,這是破除壟斷的一個有利條件。
王勇告訴記者,當前市場情況已經(jīng)發(fā)生改變,一是很多整車廠給其經(jīng)銷商的商務(wù)政策和經(jīng)銷協(xié)議已經(jīng)按照反壟斷的要求進行了改變;二是許多投資商和企業(yè)看到配件流通渠道被打破的希望,已經(jīng)在投資和設(shè)立相關(guān)企業(yè),希望獲取未來渠道打破和重新洗牌后的新機會;三是政府、協(xié)會及第三方認證機構(gòu)正在積極推動同質(zhì)配件認證等關(guān)鍵問題的解決;四是反壟斷已經(jīng)迫使整車廠取消對配件經(jīng)銷商、供應(yīng)商的外采和外賣限制,對售后市場影響很大。
王勇進一步說:“如果真能做到違法必究,再加上舉報有獎等鼓勵措施,對破除渠道壟斷會有很大的推動。”
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