專家解讀新能源車充電樁相關(guān)政策 前路阻礙重重

時間:2015-12-01 09:36來源:一財網(wǎng) 作者:西顧
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　　近日，在由中國汽車技術(shù)研究中心主辦的“中國新能源汽車推廣應(yīng)用經(jīng)驗交流與發(fā)展研討會”上，中國國家電網(wǎng)能源研究院電網(wǎng)發(fā)展綜合研究所所長助理李立理就充電樁的發(fā)展做了發(fā)言，以下為發(fā)言實錄：
 
　　9月29日發(fā)布的國辦文73號以及四個部委發(fā)布的指南引起了行業(yè)企業(yè)人的高速關(guān)注。國家搞新能源汽車現(xiàn)在處于第二輪，國家層面政策體系是不斷完善的過程，國家層面的行政指導(dǎo)和財政方面的支持比較薄弱的，這個文件的出臺對國家整個新能源汽車推廣應(yīng)用的政策體系很大的補充，對行業(yè)發(fā)展很重要的。整個文件出臺的過程耗的時間比較長，但是卻凝聚了這個階段各級的政府和行業(yè)、公眾的最大共識。對于充電設(shè)施的建設(shè)起到了良好的推進作用。
 
　　第一份文件是國務(wù)院辦公廳發(fā)的，對充電設(shè)施是催化劑的作用，后續(xù)還有細則出來，還有問題導(dǎo)向，在指導(dǎo)意見里面歸納四點問題：
 
　　第一，認(rèn)識不統(tǒng)一。
 
　　第二，配套政策不完善。
 
　　第三，協(xié)調(diào)推進難度大。
 
　　第四，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全。
 
　　可以從以下幾個方向解決問題：
 
　　第一，了解充電基礎(chǔ)設(shè)施的概念，達成共識。
 
　　第二，政策上指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
 
　　第三，對于長期的可持續(xù)發(fā)展提出指導(dǎo)工作。
 
　　充電基礎(chǔ)設(shè)施是新型的城市基礎(chǔ)設(shè)施。第一個層次是配建的專用充電設(shè)施為主體，第二，配建的公共設(shè)施作為輔助。第三，獨立占地的快充站，以及充電智能服務(wù)結(jié)合。
 
　　對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)強調(diào)分類推進的發(fā)展理念，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域包括：第一類比較共性的是公交出租公共領(lǐng)域，第二類是用戶居住地，第三個是單位內(nèi)。第四個是城市內(nèi)部，面向所有公眾開放的網(wǎng)絡(luò)，以及城際快充網(wǎng)絡(luò)，覆蓋主要應(yīng)用領(lǐng)域和分類，最后建設(shè)設(shè)施高效運行的智能充電平臺，對平臺有指導(dǎo)意見。
 
　　指南意見有引導(dǎo)性目標(biāo)和規(guī)劃布局。引導(dǎo)有總體引導(dǎo)和分類引導(dǎo)。7種類型是5個領(lǐng)域更細化的分類，對應(yīng)是編制過程中國家未來主要車型公交車、出租車、專用車和私人公共車四大類得到引導(dǎo)性的指標(biāo)。最后區(qū)域引導(dǎo)和場所引導(dǎo)。7類有5類是集中式充電站，有充電式的分散樁。在十三五期間東部加快發(fā)展地區(qū)，全國發(fā)展比例在引導(dǎo)性指標(biāo)里面占到一半以上。
 
　　城際互聯(lián)的引導(dǎo)。在編制過程中2020年之前實現(xiàn)新能源布局，實現(xiàn)新能源城市推廣的覆蓋，在東部形成緊密的網(wǎng)絡(luò)，跟區(qū)域的發(fā)展也是呼吁的。
 
　　文件的貢獻主要在三個方面：
 
　　第一，回答了監(jiān)管體系問題。
 
　　第二，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，需要生產(chǎn)要素的供應(yīng)和組織。
 
　　第三，行業(yè)怎樣盈利的問題。
 
　　中央政府明確了國家能源局對行業(yè)服務(wù)的監(jiān)管主體地位，在地方政府層面也明確了要由各地發(fā)展改革能源部門的牽頭地位。這兩個文件，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和專項規(guī)劃。內(nèi)容是價格、市場、安全和原有電力監(jiān)管的銜接，能源局有優(yōu)勢在里面。標(biāo)準(zhǔn)檢測和未來公共信息平臺主要依托聯(lián)盟完善整個行業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。生產(chǎn)要素組織電力供應(yīng)部分，用電價格明確，充電設(shè)施企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的界面明確，同時也提出了對地方政府的要求，要把配套改造納入地方的配電網(wǎng)的規(guī)劃，對電網(wǎng)側(cè)也提出了明確的要求。最后電網(wǎng)服務(wù)方面也提出了，場所用地比較多，主要是對新增提出規(guī)劃建設(shè)的要求。對于存量的公共資源、小區(qū)內(nèi)占地經(jīng)國土部門反復(fù)溝通以后認(rèn)為是公共設(shè)施營業(yè)用地。
 
　　文件確定后的道路交通標(biāo)志體系已經(jīng)建立起來，以及簡化審批。在住建部溝通下配件的設(shè)施都可以免除三證。技術(shù)層面包括PPP和資金支持，包括金融保險、基金企業(yè)債券、基本養(yǎng)老企業(yè)支持都為面的政策留下很大的空間。
 
       盈利前景有兩個層面的方式，第一個層面是產(chǎn)業(yè)初期政府提供保障，需要財政和價格的聯(lián)動。財政補貼、電費優(yōu)惠在這個基礎(chǔ)上和合理的價格建立聯(lián)動關(guān)系，不應(yīng)該有很大的暴利，也要保持合理。制定過程中要關(guān)聯(lián)起來，更重要的是依托市場擴大盈利空間，主要靠增值服務(wù)，包括縱向和橫向的產(chǎn)業(yè)鏈融合。特別鼓勵充電企業(yè)參與居民建設(shè)的領(lǐng)域，統(tǒng)一改造、集中報樁，市場化的機制比一個個報樁的方式更好的解決小區(qū)難的問題。
 
　　第一，充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)重要的里程碑，極大加速行業(yè)發(fā)展進程。
 
　　第二，落實的配套任務(wù)很繁重，“十三五”補貼提出還需要還有個研究的過程，很多配套政策要出來。頂層設(shè)計要加強，各個地方和企業(yè)的探索首創(chuàng)精神很重要，坪山新區(qū)的文件就體現(xiàn)了他們自己的創(chuàng)造性。
 
　　第三，現(xiàn)在有幾個政策需要盡快出臺，財政支持價格、PPP模式整合公共停車資源，讓社會資本進來，小區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)以及形成市場化機制，包括新建的配件比例100%怎么落地要加快，一旦建成再改造成本就高了。最后，依托聯(lián)盟互聯(lián)互通。
 
　　第四，地方政府兩個配套文件是關(guān)鍵，不能一蹴而就，應(yīng)該遵循因地制宜、簡單易行、推行重點的原則。通過示范去調(diào)整。
 
　　最后探討一下研究過程中的創(chuàng)新模式：
 
　　總結(jié)過去幾年充電設(shè)施發(fā)展過程中遇到的經(jīng)驗或者問題教訓(xùn)應(yīng)該不能按照加油站的模式建設(shè)充電設(shè)施，跳出加油站的思維模式，揚長避短。
 
　　加油站有三個特性，公共性、集中性、即時性。充電設(shè)施按照這三個性去做，現(xiàn)在的密度和充電速度全面落后于加油站的體驗。不能用比較舊的眼光看待加電站，要把電的模式發(fā)揮出來，比如電的安全靈活性。
 
　　揚長避短關(guān)鍵三個結(jié)合，專用設(shè)施和公共設(shè)施結(jié)合，充電專業(yè)設(shè)施成本低使用便捷優(yōu)勢，把這個優(yōu)勢發(fā)揮出來，在發(fā)展初期公共設(shè)施一定是充電久。
 
　　第二個是公共設(shè)施和停車設(shè)施結(jié)合，停車的選址比加油站更加靈活、更貼近用戶。
 
　　第三個是要和信息服務(wù)結(jié)合。現(xiàn)在分散沒有加油站那么集中，有客觀的需求，有需求形成品牌以后就可以對接很多分散的資源，所以對于充電來說跟加油站相比有共享機制的特征，對社交商業(yè)附加值很大。
 
　　按照馬斯洛的需求層次理論相對應(yīng)，專用充電設(shè)施對應(yīng)基礎(chǔ)的生理需求和安全需求，公共充電服務(wù)應(yīng)該在這兩個層次之上。
 
　　現(xiàn)在整車規(guī)�？焖僭鲩L，充電已經(jīng)達到瓶頸，未來兩三年會更突出�，F(xiàn)在從政府到企業(yè)關(guān)注點很多都放在公共設(shè)施里面，和用戶真正的需求不一定切合很好，未來還是先專用、后公用，因為資源必定有限的，第一個優(yōu)先級是有固定車位的，推進固定車位的便捷化。除了專用以外，公共也有補充。對不具備條件的用戶增加一些條件，另外把公共網(wǎng)絡(luò)搞更完善，短期內(nèi)很難做到。
 
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