楊裕生：“十三五”電動汽車補(bǔ)貼不宜“先花錢，后算賬”

時間:2015-05-13 09:16來源:中國能源報 作者:崔鳳嬌
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近日，中國工程院院士、中國電動汽車百人會會員楊裕生就電動汽車補(bǔ)貼問題發(fā)表文章，稱“‘十三五’電動汽車補(bǔ)貼不宜‘先花錢，后算賬’”。他認(rèn)為，推動電動汽車發(fā)展是國民的義務(wù)和責(zé)任。生產(chǎn)企業(yè)要降低價格，生產(chǎn)出廣大群眾所歡迎的車型。消費(fèi)者要用節(jié)油的錢來抵償電動系統(tǒng)的差價。生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者都不應(yīng)該只想著借政策高補(bǔ)貼電動汽車之機(jī)“撈國家一把”。
 
　　現(xiàn)行補(bǔ)貼政策問題多
 
　　中國電動汽車百人會提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國電動汽車售出數(shù)為8.49萬輛，而國家補(bǔ)貼已過百億元。此外，各地方的配套補(bǔ)貼，用的也都是“公”款。
 
　　可以說，我國對新能源汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在世界范圍內(nèi)最高。不可否認(rèn)，這對新能源汽車的推廣應(yīng)用有積極的作用。但是，過高的補(bǔ)貼政策所帶來的負(fù)面作用不容忽視。
 
　　首先，汽車生產(chǎn)企業(yè)追逐高補(bǔ)貼而積極生產(chǎn)純電動客車，地方政府施加壓力讓公交公司來使用。于是，純電動公交車出現(xiàn)畸形發(fā)展的態(tài)勢。然而，受限于電池壽命，公交車“扒窩”的現(xiàn)象比比皆是，讓國家補(bǔ)貼白白損失。對于尚能運(yùn)行的公交車，公交公司則發(fā)愁過2、3年后電池失效了，第2套電池的補(bǔ)貼問題怎么辦。
 
　　其次，汽車生產(chǎn)企業(yè)（主要是大企業(yè)）可以隨意提高車價，其結(jié)果就是：大部分補(bǔ)貼成了汽車企業(yè)的超額利潤；說是補(bǔ)貼消費(fèi)者，實(shí)際上是普通納稅人的錢補(bǔ)給了有錢買車的富人。
 
　　最后，汽車生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)賺不賠，只享利益，沒有義務(wù)。于是，造成企業(yè)不努力去生產(chǎn)符合市場需求的車型。
 
　　“十三五”的預(yù)計(jì)進(jìn)程
 
　　到2020年，全國新能源汽車保有量目標(biāo)要達(dá)到500萬輛。最近，科技部發(fā)布“國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃新能源汽車重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案（征求意見稿）”，并再次重申，要“為2020年實(shí)現(xiàn)新能源汽車保有量達(dá)到500萬輛提供技術(shù)支撐。” 
 
　　不難看出，政府已經(jīng)下定決心，一定要達(dá)到500萬輛的目標(biāo)！那么，未來5年中每年應(yīng)有怎樣的增長規(guī)劃呢？
 
　　2014年，全國汽車總銷售量為2400萬輛，比2013年增長了7%，因此未來幾年內(nèi)以每年增長6%來預(yù)計(jì)是可行的。
 
　　那么，2016年全國汽車總銷售量將為2700萬輛，未來4年逐年增加。如要實(shí)現(xiàn)500萬輛新能源汽車的總目標(biāo)，則2016—2020年各年的新能源汽車銷售增長比例必須分別為1%、2%、3% 、4% 、5%，即每年必須同比增加1%。
 
　　計(jì)算得來的這474萬輛新能源汽車銷售量必須落實(shí)到各汽車企業(yè)，否則，給了驚人補(bǔ)貼后政府目標(biāo)還將會落空。
 
　　真要補(bǔ)貼4000多億嗎
 
　　財政部等四部委征詢2016年新能源汽車推廣應(yīng)用的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，基本與2014年持平。為便于計(jì)算，2016年補(bǔ)助金額以平均每輛12萬元的整數(shù)計(jì)。
 
　　按照征求意見稿“2017年純電動汽車、插電式混合動力汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年的基礎(chǔ)上下降10%，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年的基礎(chǔ)上再下降10%”，即2017年和2018年同一標(biāo)準(zhǔn)；2019年和2020年同一標(biāo)準(zhǔn)。 
 
　　通過計(jì)算，為了2020年累計(jì)500萬輛的目標(biāo)，政府的補(bǔ)助總數(shù)將達(dá)4000多億元！人們不禁要問： 
 
　　“十三五”期間政府將花費(fèi)數(shù)量十分驚人的4000多億錢搞補(bǔ)貼，財政支出如此龐大！必要嗎？合理嗎？企業(yè)沒有足夠的動力去主動謀劃生產(chǎn)有銷路的電動汽車，長期靠補(bǔ)貼過日子，“我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國”將從何談起？ 
 
　　我們是否可以得到如下結(jié)論：“十三五”補(bǔ)貼必須“加速退坡”，每2年只退坡10%的速度太慢了；還要繼續(xù)降低作為基數(shù)的2016年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。首先是純電動車，其中純電動公交車更是“大頭”。
 
　　在這里，我們設(shè)想一個控制5年總補(bǔ)貼數(shù)700億的方案，結(jié)合退坡機(jī)制，推算出各年每輛車的平均補(bǔ)貼數(shù)。當(dāng)然，如果“十三五”總的補(bǔ)貼數(shù)為700億元，這也并非是個小數(shù)！無論如何，國務(wù)院要給四部委明確一個控制總數(shù)，決不能“先花錢，后算賬”。
 
　　實(shí)施“降低2016年補(bǔ)貼基數(shù)+退坡”的方法后，如果單憑補(bǔ)貼這一個措施，2020年電動汽車保有量達(dá)500萬輛的目標(biāo)可能很難實(shí)現(xiàn)。所以，必須有改革措施相配套，目的是要激發(fā)企業(yè)產(chǎn)生足夠的生產(chǎn)動力。這就需要改變觀念：首先是盡責(zé)任；其次要主動謀劃生產(chǎn)有銷路的電動汽車；并努力降低售價，營造市場氛圍，使企業(yè)和政府共同扛起實(shí)現(xiàn)新能源汽車達(dá)500萬輛目標(biāo)的擔(dān)子。
 
　　補(bǔ)貼當(dāng)“逐年退坡”
 
　　筆者認(rèn)為，政府補(bǔ)貼的總思路應(yīng)該是：適當(dāng)補(bǔ)貼；責(zé)任指標(biāo)；超額有獎；以罰促產(chǎn)。
 
　　何為適當(dāng)補(bǔ)貼？政府在“十三五”應(yīng)繼續(xù)補(bǔ)貼電動汽車，但要將金額降低，做到逐年退坡。
 
　　談及責(zé)任指標(biāo)，首先要指出，燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)在給社會提供汽車產(chǎn)品的同時，也帶來油料大量消耗、空氣污染等負(fù)面影響。因此，各汽車企業(yè)有責(zé)任、有義務(wù)逐年提高電動汽車在本企業(yè)生產(chǎn)銷售產(chǎn)品中的比例額度。類似的措施在美國加州已經(jīng)實(shí)行過，并取得顯著效果。
 
　　具體來說，可以規(guī)定各年度電動汽車銷售量在汽車生產(chǎn)企業(yè)的全部汽車銷售總量中應(yīng)達(dá)到的比例，并落實(shí)國家總目標(biāo)，即2016年、2017年、2018年、2019年、2020年各年度電動汽車銷售量在企業(yè)全部汽車銷售總量應(yīng)達(dá)到的比例分別為1%、2%、3%、4%、5%。 
 
　　“超額有獎，以罰促產(chǎn)”是指對燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行電動汽車責(zé)任指標(biāo)與獎勵/懲罰相結(jié)合的政策。 每超額銷售一輛大客車獎勵1萬元，每超額銷售一輛乘用車獎勵1千元；每欠額銷售一輛大客車罰款2萬元，每欠額銷售一輛乘用車罰款2千元。 
 
　　實(shí)行“超額有獎，以罰促產(chǎn)”的目的是促使汽車企業(yè)主動謀劃生產(chǎn)價格合理、有銷路的電動汽車，改變現(xiàn)在“政府著急而企業(yè)不著急”的狀況，并且避免企業(yè)不重視營造市場而“瞄準(zhǔn)政府高額補(bǔ)貼搞生產(chǎn)”，甚至故意抬高價格的做法。
 
　　權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該相互依存！只讓企業(yè)享有補(bǔ)貼的權(quán)利，而對他們沒有責(zé)任和義務(wù)的要求與約束，那就是放任自流。這種“軟弱無力”的做法應(yīng)該改變！
(責(zé)任編輯：王杰)
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