2025年是一個(gè)關(guān)鍵之年，我國(guó)很多重大領(lǐng)域推進(jìn)的時(shí)間表都指向了這一年。

2025年，是“十四五”規(guī)劃收官之年，同時(shí)也是謀劃“十五五”規(guī)劃之年。“十五五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的第二個(gè)五年，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵時(shí)期。

備受矚目的《中華人民共和國(guó)能源法》也將于2025年1月1日起正式實(shí)施。值得注意的是，在這部法律中，氫能首次被明確納入能源管理體系，同時(shí)明確積極有序推進(jìn)氫能開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。相信在這部法律的保駕護(hù)航之下，氫能產(chǎn)業(yè)在“十五五”期間，將進(jìn)入厚積薄發(fā)的關(guān)鍵階段，創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)設(shè)施、多元應(yīng)用、政策保障、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程都將更進(jìn)一步。這其中，作為氫能的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——燃料電池汽車(chē)或?qū)⒃谶@一年“駛進(jìn)拐點(diǎn)”，駛向一個(gè)蓬勃發(fā)展的新空間。

政策燈塔，為燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)群引航

2024國(guó)際氫能與燃料電池汽車(chē)大會(huì)暨展覽會(huì)。FCVC供圖。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就像一艘艘在波濤中航行的船只，而政策則如引航的燈塔，以其明亮而穩(wěn)定的光芒，穿透迷霧，為船隊(duì)指引正確的方向。

燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為氫能發(fā)展的主要賽道之一，在交通領(lǐng)域脫碳轉(zhuǎn)型中承擔(dān)著關(guān)鍵角色。2024年6月5日，在國(guó)際氫能與燃料電池汽車(chē)大會(huì)暨展覽會(huì)（FCVC）上，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)常委、中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)際氫能燃料電池協(xié)會(huì)常務(wù)副理事張進(jìn)華表示，在全球加速推進(jìn)碳中和的大背景下，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了技術(shù)變革與能源革命的歷史交匯點(diǎn)，氫能作為一次能源轉(zhuǎn)化傳輸與融合交互的紐帶與載體，在未來(lái)清潔低碳能源體系中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，燃料電池汽車(chē)是氫能應(yīng)用最成熟的領(lǐng)域，全球主要經(jīng)濟(jì)體正在加速推進(jìn)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

培育氫能與燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)具有重要意義的復(fù)雜系統(tǒng)工程，我國(guó)的燃料電池汽車(chē)發(fā)展可以追溯到21世紀(jì)初。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，中國(guó)燃料電池汽車(chē)的發(fā)展經(jīng)歷了從初步研究、技術(shù)示范到商業(yè)化推廣的階段。而在這一發(fā)展進(jìn)程中，“政策燈塔”的引航越來(lái)越清晰。

2001年，燃料電池車(chē)與純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力車(chē)一同被列入國(guó)家“863”計(jì)劃的電動(dòng)汽車(chē)重大專項(xiàng)；

2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，將氫能及燃料電池技術(shù)列入先進(jìn)能源技術(shù)；

2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》，要求開(kāi)展燃料電池電堆、發(fā)動(dòng)機(jī)及其關(guān)鍵材料核心技術(shù)研究；

2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，正式將氫能與燃料電池作為能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)之一；

2016年， 國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016-2030年）》，同時(shí)發(fā)布了《能源技術(shù)革命重點(diǎn)創(chuàng)新行動(dòng)路線圖》，列舉了“氫能與燃料電池技術(shù)創(chuàng)新”等15項(xiàng)重大任務(wù)，并明確了具體戰(zhàn)略方向、創(chuàng)新目標(biāo)及創(chuàng)新行動(dòng)，自此央國(guó)企業(yè)等國(guó)家隊(duì)紛紛下場(chǎng)投資氫能產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，我國(guó)開(kāi)始系統(tǒng)性地推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)布局；

2019年兩會(huì)，《政府工作報(bào)告》首次提及“氫”，明確推動(dòng)加氫等設(shè)施建設(shè)；

2020年，中國(guó)向世界提出了“3060”實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，這是一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)變革，氫能將在這個(gè)宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中發(fā)揮重要作用。“十四五”以來(lái)，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，燃料電池汽車(chē)則是推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)化全鏈條發(fā)展的重要力量。2020年9月，財(cái)政部、工信息部、科技術(shù)、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等五部門(mén)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用的通知》；

2021年，五部門(mén)批復(fù)了京津冀、上海、廣東、鄭州、河北等五個(gè)城市群，共41個(gè)示范城市啟動(dòng)示范工作，“3+2”燃料電池汽車(chē)示范格局形成，在燃料電池汽車(chē)應(yīng)用帶動(dòng)下，五大城市群內(nèi)氫能基礎(chǔ)設(shè)施和加氫站建設(shè)不斷加快；

2022年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局公布《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035年）》，除五大城市群外，多個(gè)地方政府積極發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始縱深布局氫能產(chǎn)業(yè)集群。

正是在政策的引導(dǎo)下，燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)逐步集結(jié)成群，組成艦隊(duì)，乘風(fēng)破浪，駛向藍(lán)海。

眾擎易舉，系統(tǒng)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年11月，北京，中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)主辦的首屆國(guó)際氫能與燃料電池汽車(chē)大會(huì)（FCVC）引人關(guān)注。

梳理我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，邏輯清晰——從交通入手將燃料電池汽車(chē)作為突破口，首先突破燃料電池、氫儲(chǔ)存等核心關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)氫能在交通領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用后，逐步與其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同并進(jìn)。2016 FCVC大會(huì)被視為這一發(fā)展脈絡(luò)的起始點(diǎn)之一。

這屆FCVC，國(guó)家科技部、工信部和中國(guó)科協(xié)等相關(guān)部委給予了指導(dǎo)，大會(huì)還得到國(guó)際能源署（IEA）先進(jìn)燃料電池技術(shù)合作項(xiàng)目、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、美國(guó)阿貢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、江蘇如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、豐田汽車(chē)研發(fā)中心、英美資源集團(tuán)、中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心、清華大學(xué)和同濟(jì)大學(xué)等國(guó)內(nèi)外企業(yè)及機(jī)構(gòu)的大力支持。逾350名參會(huì)代表分別來(lái)自國(guó)內(nèi)外政府部門(mén)、氫能基礎(chǔ)設(shè)施、燃料電池整車(chē)及關(guān)鍵部件、高校及研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資界。時(shí)任科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在賀信中提出，希望與會(huì)嘉賓充分利用本屆大會(huì)這一國(guó)際交流平臺(tái)，加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)世界燃料電池技術(shù)發(fā)展。此后，F(xiàn)CVC每年一屆，成為氫能與燃料電池汽車(chē)領(lǐng)域高規(guī)格、高水平的國(guó)際性行業(yè)盛會(huì)。

在首屆FCVC上，為充分發(fā)揮中國(guó)在全球科技治理中的作用，推動(dòng)完善國(guó)際規(guī)則和制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)氫能燃料電池領(lǐng)域的國(guó)際科技交流和合作，提升我國(guó)在這一領(lǐng)域的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)，保障國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)牽頭，與來(lái)自國(guó)內(nèi)外的16家單位聯(lián)合發(fā)起，并籌備成立國(guó)際氫能燃料電池協(xié)會(huì)。這是一個(gè)定位為聚焦氫能及燃料電池技術(shù)、信息共享、商業(yè)推廣應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際性組織，發(fā)起單位包括整車(chē)、零部件、高校、地方政府、國(guó)際組織及行業(yè)機(jī)構(gòu)等，其中包括佛吉亞、豐田、殼牌、上汽、英美資源集團(tuán)、現(xiàn)代汽車(chē)等多家世界500強(qiáng)企業(yè)。事實(shí)證明，這些產(chǎn)業(yè)鏈巨頭充分發(fā)揮了各自優(yōu)勢(shì)資源，系統(tǒng)推進(jìn)了氫能及燃料電池全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。2022年6月30日，國(guó)際氫能燃料電池協(xié)會(huì)（IHFCA）成立，并召第一屆會(huì)員大會(huì)暨第一屆理事會(huì)一次會(huì)議。經(jīng)過(guò)兩年發(fā)展，如今IHFCA匯聚了102家成員單位，來(lái)自17個(gè)國(guó)家和地區(qū)，國(guó)際機(jī)構(gòu)占比近40%。

廣湛氫能高速示范項(xiàng)目正式啟動(dòng)。華南氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟供圖。

2023年12月，北京市經(jīng)信局、北京市大興區(qū)政府和中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心共同舉辦了首屆“中國(guó)燃料電池汽車(chē)大會(huì)”，發(fā)布了《共建中國(guó)氫能高速行動(dòng)倡議》。這一倡議得到積極響應(yīng)，2024年3月，山東省率先宣布對(duì)行駛本省高速公路并安裝ETC設(shè)備的氫能車(chē)輛暫免收取通行費(fèi)，為期兩年。隨后，全國(guó)多省份陸續(xù)出臺(tái)氫能汽車(chē)高速免費(fèi)政策，截至2024年11月8日，山東省、四川省、吉林省、陜西省、湖北省、山西省呂梁市和內(nèi)蒙古鄂爾多斯均施行了氫能車(chē)輛高速免費(fèi)政策。廣東省的氫能高速建設(shè)則選擇了不免通行費(fèi)的模式，而是聚焦于氫能冷鏈運(yùn)輸，2024年6月26日，《廣東省廣湛氫能高速示范項(xiàng)目實(shí)施方案》發(fā)布，提出放寬水產(chǎn)品、生鮮肉類、果蔬燃料電池配送車(chē)輛進(jìn)城時(shí)間和通行路段限制，給予限時(shí)免費(fèi)停車(chē)政策，旨在推動(dòng)氫燃料電池汽車(chē)在廣東省的規(guī)�；�商業(yè)化應(yīng)用，打造零碳物流的示范標(biāo)桿。“氫能高速”這一概念的提出和實(shí)施，對(duì)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大的帶動(dòng)作用，也進(jìn)一步堅(jiān)定了氫能行業(yè)攜手共建氫能高速公路綜合示范線的信心和決心。

2024年4月，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的《綠色氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)（2024）》顯示，我國(guó)氫能相關(guān)企業(yè)數(shù)量超過(guò)3000家，近半央企、88家上市公司開(kāi)展氫能相關(guān)業(yè)務(wù)，涉及氫能制、儲(chǔ)、運(yùn)、加、用全產(chǎn)業(yè)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)多年的縱深推進(jìn)，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)正在形成從中央到地方，從央國(guó)企到民企的全方位布局、多元化應(yīng)用的發(fā)展格局，正由“新”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，開(kāi)始真正成為生產(chǎn)力。

在困境中奮勉，于希望里前行

“氫能助力氣候行動(dòng)：邁向凈零排放的清潔能源未來(lái)”主題邊會(huì)在COP29“中國(guó)角”成功舉行。國(guó)際氫能燃料電池協(xié)會(huì)供圖。

2023年，受地緣政治沖突、全球通貨膨脹率上升、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加息、后疫情時(shí)代全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑等多種不利因素影響，全球氫能和燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展似乎陷入低谷。據(jù)世界知名咨詢機(jī)構(gòu)——韓國(guó)SNE Research數(shù)據(jù)顯示，全球燃料電池汽車(chē)銷(xiāo)量在2022年達(dá)到20704輛的頂峰后，2023年銷(xiāo)量?jī)H14451輛，銳降幅達(dá)30.2%，其中韓、日、歐盟降幅顯著，而美國(guó)和中國(guó)的數(shù)據(jù)則在增長(zhǎng)。SNE Research將原因歸咎于加氫成本不斷上升、加氫站故障以及基礎(chǔ)設(shè)施短缺。與日本、韓國(guó)、歐盟和美國(guó)不同的是，中國(guó)燃料電池汽車(chē)走的是以商用車(chē)為主的技術(shù)路線，積極擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速了氫能在中國(guó)的商業(yè)化發(fā)展，2023年燃料電池汽車(chē)銷(xiāo)量反超韓國(guó)，在國(guó)家排行榜上位列第一。

燃料電池汽車(chē)示范項(xiàng)目在五大城市群、41個(gè)城市的深入實(shí)施，燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)3年來(lái)取得了顯著進(jìn)展。根據(jù)中國(guó)汽車(chē)戰(zhàn)略與政策研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自2021年國(guó)家正式批復(fù)以來(lái)，示范城市群推廣燃料電池汽車(chē)的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1.5萬(wàn)輛，有力帶動(dòng)了氫能及燃料電池汽車(chē)行業(yè)發(fā)展。截至2024年8月，我國(guó)燃料電池汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量約25903輛，位居全球第二。2024年1至8月銷(xiāo)量達(dá)到4666輛，同期排名全球第一。

2024年11月13日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（COP29）期間，由國(guó)際氫能燃料電池協(xié)會(huì)、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司、生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心聯(lián)合主辦，美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)北京代表處協(xié)辦的“氫能助力氣候行動(dòng)：邁向凈零排放的清潔能源未來(lái)”主題邊會(huì)在COP29“中國(guó)角”舉行。IHFCA秘書(shū)長(zhǎng)王菊攜手英美資源集團(tuán)貴金屬拓展執(zhí)行總經(jīng)理歐陽(yáng)彬、清華大學(xué)長(zhǎng)聘教授楊福源共同發(fā)布《IHFCA綠氫經(jīng)濟(jì)報(bào)告（IHFCA Green Hydrogen Economy Insight）》，王菊表示，中國(guó)“氫能高速公路”計(jì)劃，通過(guò)高速通行費(fèi)減免和加氫站建設(shè)等政策支持，推動(dòng)了氫燃料電池在商用車(chē)領(lǐng)域的發(fā)展。到2030年，氫燃料電池重型車(chē)輛的百公里成本將大幅下降，具有成為柴油車(chē)經(jīng)濟(jì)性替代方案的潛力。

國(guó)家電投集團(tuán)首席科學(xué)家柴茂榮在《中國(guó)石化》2024年第5期發(fā)表《氫能汽車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)展望》，文章指出：“整體來(lái)看，到2025年以前，我國(guó)尚處于燃料電池汽車(chē)的萌芽階段，主要以商用車(chē)為主、乘用車(chē)為輔，商用車(chē)比乘用車(chē)發(fā)展快。商用車(chē)用于多種中重型業(yè)務(wù)場(chǎng)景，乘用車(chē)主要用于平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)。加氫站網(wǎng)絡(luò)根據(jù)商用車(chē)路線進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)模隨著商用車(chē)的快速推廣而迅速擴(kuò)大，助力乘用車(chē)示范。”

但我國(guó)燃料電池汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀是：成績(jī)不小，離2025年階段性發(fā)展目標(biāo)距離更大。據(jù)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035）》預(yù)定的目標(biāo)，2025年燃料電池汽車(chē)的保有量約5萬(wàn)輛，目前缺口近半；五大城市群設(shè)定的示范期滿推廣燃料電池汽車(chē)總量超過(guò)3萬(wàn)輛，缺口亦近半。正因如此，國(guó)金證券在《2025年氫能年度策略》的研報(bào)中提出“奇點(diǎn)將至，綠氫及商用車(chē)迎翻倍放量”的觀點(diǎn)。其建議的投資邏輯是：2024 年是氫能行業(yè)準(zhǔn)備年，在政策推廣、示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)降本三重驅(qū)動(dòng)下，明年將迎放量，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向商業(yè)化。從2025 年國(guó)家目標(biāo)看，綠氫項(xiàng)目缺口在9-10 萬(wàn)噸（保有量11 萬(wàn)噸）、燃料電池汽車(chē)缺口在2.5 萬(wàn)輛（保有量），綠氫項(xiàng)目和燃料電池汽車(chē)的爆發(fā)量級(jí)均看向翻倍起步�；�于此，必須把握住綠氫一體化項(xiàng)目和燃料電池兩大主線一是項(xiàng)目量級(jí)爆發(fā)和一體化帶來(lái)的上游制氫設(shè)備和綠色運(yùn)營(yíng)商機(jī)會(huì)；二是目標(biāo)+補(bǔ)貼+示范下燃料電池汽車(chē)零部件機(jī)會(huì)。

2024年以來(lái)，或許是為了給燃料電池汽車(chē)加油鼓勁，從央視到地方各大媒體均加大了氫能產(chǎn)業(yè)的報(bào)道。2024年11月2日，央視CCTV-1、央視CCTV-4、央視CCTV-13新聞?lì)l道《朝聞天下》欄目播出“示范城市群帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈日益成熟”氫能專題報(bào)道。11月份以來(lái)，全國(guó)各地密集出臺(tái)支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，且都提到了擴(kuò)大氫能交通應(yīng)用。12月4日，廣州市發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），推出18條措施支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)加氫站建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、核心技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵零部件研發(fā)、規(guī)模化應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、項(xiàng)目落地、首臺(tái)套應(yīng)用、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)、多元化示范應(yīng)用等方面提出了明確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)氫氣供應(yīng)、交通綠色替代、通行環(huán)境、碳減排激勵(lì)、人才引領(lǐng)等方面提供支持和指引，旨在通過(guò)用適量的財(cái)政資金投入為引導(dǎo)，最大程度激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)積極性。

2025年即將到來(lái)，在這個(gè)“十四五”收官、“十五五”謀劃的承上啟下之年，是燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)必須把握的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。我們看到從各地政府到行業(yè)機(jī)構(gòu)再到企業(yè)，各方都在為完成預(yù)定的2025年的階段性目標(biāo)沖刺。做好2025年的答卷，不但事關(guān)能否迎來(lái)2030年的真正爆發(fā)，更事關(guān)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)能否如期完成。