國務(wù)院調(diào)查結(jié)果呼之欲出 誰在騙取新能源車補(bǔ)貼

時間:2016-04-19 08:45來源:時代周報 作者:西顧
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        數(shù)字龐大的央地兩級財政補(bǔ)貼，催生了一些依據(jù)財政補(bǔ)貼而設(shè)計的“商業(yè)模式”。2016年1月，多家企業(yè)的新能源汽車銷量突然為零或較12月大幅下挫，這些突然消失的訂單備受外界質(zhì)疑。
 
        一項波及25個省市、涉及90家新能源車企、持續(xù)兩個多月的專項清查，已經(jīng)進(jìn)入收尾階段。
 
        專項調(diào)查的原因，是幾年來中央財政對新能源汽車持續(xù)大規(guī)模的補(bǔ)貼—全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹告訴記者，僅2015年，新能源汽車央地雙重補(bǔ)貼累計相加，就達(dá)千億元之巨。
 
        數(shù)字龐大的央地兩級財政補(bǔ)貼，催生了一些依據(jù)財政補(bǔ)貼而設(shè)計的“商業(yè)模式”。2016年1月，多家企業(yè)的新能源汽車銷量突然為零或較12月大幅下挫，這些突然消失的訂單備受外界質(zhì)疑。
 
        對新能源汽車騙補(bǔ)的調(diào)查始自今年1月21日，當(dāng)日工信部、財政部、科技部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，對新能源汽車推廣應(yīng)用實施情況及財政資金使用管理情況進(jìn)行專項核查。據(jù)報道，選定浙江和江蘇兩省為重點清查區(qū)域。
 
         4月15日，負(fù)責(zé)浙江地區(qū)調(diào)查的財政部浙江專員辦督查處處長戴錫娟向記者確定，專項行動的現(xiàn)場走訪階段已結(jié)束，“正在形成最終結(jié)論報告，總體情況還好，但暴露出不少問題。”
 
         眾泰汽車一位高管向記者確認(rèn)，公司接受了核查，但暫未得到核查組反饋。“眾泰是行業(yè)標(biāo)桿，不可能干騙補(bǔ)的事。”該高層稱，“（眾泰）不會有被查出有重大問題，由于結(jié)論沒公布，還不能說太滿。”
 
         財政部網(wǎng)站消息顯示，浙江的調(diào)查主要在杭州和金華，均為國家新能源汽車推廣城市。杭州是吉利汽車、萬向集團(tuán)、康迪汽車等企業(yè)總部，金華則是全國知名的汽摩配生產(chǎn)基地，具備整車和汽摩配兼?zhèn)涞耐晟飘a(chǎn)業(yè)鏈—眾泰汽車、青年汽車的總部均在金華。
 
         “據(jù)我了解，長三角新能源汽車企業(yè)大多在90家被調(diào)查的企業(yè)名單之中。”一名接近工信部的人士向記者表示，調(diào)查中甚至顯示或存在部分地方政府配合企業(yè)騙補(bǔ)等惡劣情況。
 
          四部委的調(diào)查結(jié)果震怒了國務(wù)院，也震怒了一再力挺新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高層。2月24日，李克強(qiáng)在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議上提出完善財政補(bǔ)貼等扶持政策，督促落實不得對新能源汽車限行限購的要求，破除地方保護(hù)，打擊“騙補(bǔ)”行為。記者了解到，目前主持調(diào)查工作的是國務(wù)院一名負(fù)責(zé)工業(yè)的官員。
 
          調(diào)查結(jié)果將于本月內(nèi)公布，據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞報道，新能源客車補(bǔ)貼降幅最高將達(dá)50%。誰在騙取巨額政府補(bǔ)貼？冀望用于推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)節(jié)能減排的政府補(bǔ)貼，到底有多少真正用于研發(fā)？2015年累計生產(chǎn)37.9萬輛新能源汽車、同比增長4倍的驚人數(shù)字里，孰真孰假？
 
          一切答案都即將揭曉。
 
2015年央地補(bǔ)貼近千億
 
          記者采訪了解到，不管新能源汽車還是也曾爆出騙補(bǔ)丑聞的家電，任何一項動用國家財政進(jìn)行補(bǔ)貼的項目都會被調(diào)查，有國家審計署及其下屬單位調(diào)查，還有財政部追蹤對賬。“這次的事情比家電騙補(bǔ)還嚴(yán)重，把國家發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的資金騙走，會讓真正要研發(fā)的企業(yè)無錢可用，所以上升到了國務(wù)院直接牽頭調(diào)查的層面。”一名發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)局官員向記者透露。
 
          此專項行動的工作，具體包括到對整車產(chǎn)品參數(shù)、技術(shù)文件、生產(chǎn)過程、銷售環(huán)節(jié)等進(jìn)行詳細(xì)的核查，同時對已經(jīng)實現(xiàn)銷售的車輛和客戶進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，核實購置年限、里程數(shù)、車型等重要信息。更重要的是，新能源汽車是否投入實際運營、是否存在閑置、生產(chǎn)企業(yè)與重點采購客戶間是否存在售后回購、虛假交易。
 
         “沒有補(bǔ)貼，做不起來，但補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼額度和補(bǔ)貼時間，都需要討論，”全國清潔汽車行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專家組組長王秉剛告訴記者，“政府正在校正自己的保姆心態(tài)。”
 
         一直關(guān)注新能源汽車行業(yè)發(fā)展的崔東樹則通過機(jī)動車合格證等各種專業(yè)材料統(tǒng)計得出結(jié)論：2015年全國新能源汽車補(bǔ)貼近1000億元（包括中央與地方）。其中，商用車（包括客車與貨車）獲得的補(bǔ)貼在800億元左右。
 
　       在2013-2015年的國家補(bǔ)貼政策中，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按車長劃分，以最高標(biāo)準(zhǔn)的純電動客車為例，補(bǔ)貼分三檔：6-8米補(bǔ)貼30萬元，8-10米補(bǔ)貼40萬元，10米以上補(bǔ)貼50萬元，2014-2015年分別在此基礎(chǔ)上退坡5%和10%。各地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本按照與國家1:1配比。
 
           這意味著一輛6-8米中巴，央地補(bǔ)貼相加達(dá)60萬元（2015年央地疊加補(bǔ)貼為54萬元，退坡10%）。高額補(bǔ)助帶來市場的非正常增長：工信部披露的數(shù)據(jù)顯示，自2015年6月起，純電動商用車的銷量幾乎出現(xiàn)了翻倍式增長。2015年6-12月的銷量分別為6218輛、6395輛、6446輛、11400輛、19600輛、30900輛、57800輛。僅半年時間，銷量就猛增了9.3倍。
 
政府補(bǔ)貼高于企業(yè)利潤兩倍
 
          涉及新能源客車生產(chǎn)的有多家上市公司。
 
         以宇通客車（600066.SH）為例，年報顯示，2015年該公司獲得了68.565億元的新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼，其中純電動客車補(bǔ)貼52.345億元，插電式混動客車補(bǔ)貼16.22億元。年報顯示，2015年宇通客車凈利潤為35.35億元。這意味著，宇通客車2015年所獲得的客車補(bǔ)貼接近公司凈利潤的兩倍。
 
          此外，根據(jù)宇通客車的應(yīng)收賬款情況顯示，公司尚有32.69億元的新能源客車補(bǔ)貼尚未到撥付時間。如果到達(dá)撥付時間，宇通客車的新能源客車補(bǔ)貼數(shù)額累計將達(dá)到101.26億元。
 
          4月16日，宇通客車董秘徐建生以“在國外出差中”為由婉拒了時代周報記者的采訪要求，并強(qiáng)調(diào)稱“（宇通）不存在騙補(bǔ)行為”。
 
          對于所有做新能源汽車的車企，政府補(bǔ)貼已越來越像一劑麻醉劑。
 
          例如比亞迪（002594.SZ），年報顯示，該公司2015年收入為406.5億元，其中新能源汽車板塊收入193.4億元，銷量為5.8萬輛（含K9電動大巴），同比增長208.13%。年報顯示，比亞迪2015年營業(yè)外收入中的政府補(bǔ)助為5.81億元，還沒算上央地補(bǔ)貼。由于各地對新能源汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一，因此無法精確計算出比亞迪去年依靠新能源汽車獲得了多少補(bǔ)貼，據(jù)第一財經(jīng)日報估算，比亞迪去年獲得的新能源汽車補(bǔ)貼預(yù)計超過36億元。
 
          再如客車行業(yè)的領(lǐng)頭羊金龍汽車（600686.SH），2015年業(yè)績快報顯示，公司實現(xiàn)營業(yè)收入268.34億元，較上年同期上漲25.21%，這其中新能源客車業(yè)務(wù)為業(yè)績助力最大。今年1月，金龍汽車前任董事長廉小強(qiáng)曾公開表示，公司新能源客車銷量同比增長500%。
 
         由于金龍汽車尚未發(fā)布年報，其去年全年獲取的新能源補(bǔ)貼數(shù)額尚不得知。不過其三季報的披露顯示，其預(yù)收賬款期末余額8.51億元，較期初余額增加了4.56億元，公告表示“預(yù)收賬款增加主要是本期預(yù)收新能源車補(bǔ)貼”。值得注意的是，3月29日金龍汽車旗下蘇州金龍總經(jīng)理吳文文離世，此后兩天廉小強(qiáng)辭職，一周后被爆出廉小強(qiáng)正接受組織調(diào)查。蘇州金龍副總經(jīng)理黃書平以“聯(lián)系公關(guān)負(fù)責(zé)人”為由掛斷時代周報記者電話后，再未接聽電話。
 
左手賣給右手的游戲
 
         為拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，地方政府對于新能源汽車投資有著極大熱情，成了新能源汽車推廣第二階段的最顯著特征。據(jù)不完全統(tǒng)計，過去一年全國各地新建的新能源整車投資項目多達(dá)30個，投資總金額超過1000億元，總規(guī)劃產(chǎn)能超過300萬輛。
 
        “騙補(bǔ)是行業(yè)潛規(guī)則，地方政府靠補(bǔ)貼吸引企業(yè)落戶拉動當(dāng)?shù)赝顿Y，企業(yè)借助政府補(bǔ)貼美化財務(wù)報表，進(jìn)一步融資做大規(guī)模。”4月17日，金華青年汽車一位前工程師告訴時代周報記者，青年汽車曾在北京奧運會公交車采購招標(biāo)中中標(biāo)1000多臺。
 
         地方政府的補(bǔ)貼支撐了企業(yè)的財務(wù)，獲得的資金又用來購買設(shè)備，從而獲得更多的政府補(bǔ)貼，幾乎是一個空手套白狼的游戲。
 
         浙江擁有包括吉利、眾泰、萬向、康迪在內(nèi)的一批知名新能源汽車企業(yè)。從整車、關(guān)鍵零部件到充電設(shè)施制造與建設(shè)、示范運營等環(huán)節(jié)，都已形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
2015年，浙江省新能源整車產(chǎn)量約為7萬輛，占全國1/5。
 
         杭州還獲得2016年G20峰會的主辦權(quán)，政府主打的是環(huán)保牌，從2016年起，杭州對新能源汽車不限購（杭州在2014年開始汽車限牌），也不再限行。
 
         杭州在2010年開始推行新能源汽車，2013年推廣新能源汽車3680輛，純電動客車主要采購自萬向集團(tuán)和青年汽車，純電動出租車主要采用眾泰朗悅、海馬普力馬兩款車型。
 
          除客車領(lǐng)域，在杭州市的主要路段和地鐵公交等人流密集的地方，有以綠色為主色調(diào)的“微公交”站點。用戶辦理一張使用卡，即可刷卡取車，2人座的價格是20元/小時、4人座25元/小時，另有日租、周租、月租、年租等方式。
 
         “微公交”這一形態(tài)為杭州所特有，這一新能源汽車分時租賃模式以及長租業(yè)務(wù)異軍突起。“微公交”項目的運營者為浙江左中右電動汽車服務(wù)有限公司（下稱“左中右”）。
左中右由康迪汽車與吉利汽車發(fā)起成立，其中康迪汽車占比9.5%，康迪汽車董事長胡曉明個人持股13%，吉利汽車子公司上海華普國潤汽車有限公司持股9.5%，吉利汽車董事長李書福個人持股4.8%�？档峡萍荚偛弥眇堈A擔(dān)任左中右總經(jīng)理。
 
          2013年至今，康迪共生產(chǎn)了4萬多輛純電動汽車，銷售3.8萬輛，其中出售給左中右2.8萬輛，約占總銷量的74%。
 
          2015年，左中右投放4806輛康迪牌純電動汽車用于分時租賃項目，因此獲得2億元地方財政補(bǔ)助。
 
          康迪汽車近日公告稱，康迪電動車集團(tuán)獲得財政部對2015年新能源汽車補(bǔ)貼的預(yù)撥資金共計3.645億元。除中央財政補(bǔ)貼外，據(jù)財新報道，杭州市政府還給予“微公交”一次性獎勵2億元。
 
          左中右主打“微型純電動車的產(chǎn)品定位+分時租賃的運營模式+換電模式”，整車企業(yè)全資或參股汽車租賃公司，以政府補(bǔ)貼框架內(nèi)的低端產(chǎn)品切入市場，將自己生產(chǎn)或外部采購的電動車產(chǎn)品，從“左手”賣給“右手”的租賃公司，并獲取更多補(bǔ)貼。
 
          這種“左手倒右手”的方式引起了質(zhì)疑。今年3月被央視曝光的蘇州吉姆西，在沒有現(xiàn)車的情況下，大量虛報合格證，并獲得牌照。再通過與“客戶”串通，相互配合以騙取財政補(bǔ)貼。這家企業(yè)在2015年上半年僅生產(chǎn)25輛電動汽車，但在年底實現(xiàn)了爆發(fā)性增長，僅12月就獲得機(jī)動車合格證2905個。
 
          中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長董揚擔(dān)任本輪核查工作組專家組組長。董揚向時代周報記者確認(rèn)，現(xiàn)場核查工作已經(jīng)結(jié)束，但他以“開會忙”婉拒了記者的采訪。
 
          此前，董揚在接受央視新聞采訪時稱，“關(guān)聯(lián)企業(yè)之間，比如說使用車輛的企業(yè)、購買車輛的企業(yè)和生產(chǎn)銷售的企業(yè)大部分是有關(guān)系的，有的有市場關(guān)系，有的有供貨關(guān)系，互相之間打好招呼，互相之間勾結(jié)做虛假的銷售，這就是一種騙取國家補(bǔ)助的行為”。
 
          其他“騙補(bǔ)”招數(shù)還包括：使用低標(biāo)準(zhǔn)電池、虛報續(xù)航里程，以及將虛假售出的電池拆分倒賣等。
 
補(bǔ)貼與研發(fā)兩難：重審政策
 
          亂象已引起最高層的重視。2月5日，國務(wù)院辦公廳發(fā)明電要求對新能源汽車推廣應(yīng)用情況進(jìn)行專項督查。這項督查的對象主要是地方政府，督查工作第一大項即為取消地方保護(hù)政策情況。
 
         3月，國務(wù)院辦公廳聯(lián)合多個部委派出了5個督查組分赴上海、浙江、安徽、河北、吉林等15個省市。
 
         新能源補(bǔ)貼政策的初衷，是幫助其通過技術(shù)升級和擴(kuò)大規(guī)模，逐步降低成本，最終走上企業(yè)盈利的市場化階段。不過，在電池、電機(jī)、電控這三大核心技術(shù)上，國內(nèi)企業(yè)卻遲遲未能突破，核心零部件的供應(yīng)難題更不應(yīng)忽略。
 
         崔東樹坦言，國內(nèi)生產(chǎn)的電動車多為傳統(tǒng)車型的改良，“通過貼牌代工、委托訂制等方式幾個月就能實現(xiàn)低端產(chǎn)品大批量的產(chǎn)出，部分車幾乎就是原來的車身加三電系統(tǒng)的簡單組合。”
 
           對行業(yè)而言，新能源補(bǔ)貼對研發(fā)及行業(yè)發(fā)展的影響較大。“例如863計劃（國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃）就起到了比較大的推動作用，事實上，這兩年電池水平得到了飛速的發(fā)展。”海馬汽車研發(fā)部一名工程師對時代周報記者表示：“國家發(fā)放補(bǔ)貼，目的是為了企業(yè)研發(fā)提供資金支助，從而加速行業(yè)的發(fā)展。但若有企業(yè)通過各種方法騙走資金，剩下的資金對于那些潛心研發(fā)的企業(yè)來說必然會捉襟見肘。”
 
           財政部已表明，2017-2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%，2019-2020年下降40%，2020年后補(bǔ)貼政策退出。
 
           對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)而言，“騙補(bǔ)”清查的影響仍在發(fā)酵。目前，各地財政不僅收緊了補(bǔ)貼的發(fā)放流程，在一些省份，新的地補(bǔ)政策遲遲未公布，這對終端銷售有較大影響。
 
           “不管有多少輛，發(fā)現(xiàn)一起絕對要處置一起。目前國家對新能源汽車的財政補(bǔ)貼沒有全部到位，沒補(bǔ)的這些錢一定扣下來不給它，已經(jīng)補(bǔ)的這些錢一定要扣回來，并且還要依法進(jìn)行處置，直至取消這些企業(yè)的資質(zhì)。”3月21日，工信部部長苗圩在中國發(fā)展高層論壇上這樣嚴(yán)厲表態(tài)。記者了解到，作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的主管部門，工信部內(nèi)部非常憤怒。
 
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  • 國務(wù)院批準(zhǔn)北京新能源車總量控制：一年不超6萬

    據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，北京昨天舉行今年首期小客車搖號。按照新規(guī)，新能源車不再搖號直接配置，年內(nèi)配置總量不超6萬。此前，國務(wù)院多次表示不得對新能源車限行限購，北京實行的總量控制政策是否違反國務(wù)院精神？北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新能源
    2016-02-29 09:22
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  • 解讀國務(wù)院會議五大措施：技術(shù)紅利成為新引擎

    2月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的五大措施，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動綠色發(fā)展。新能源汽車一直是李克強(qiáng)總理最關(guān)注的議題，國務(wù)院也出臺了一系列加快新能源汽車發(fā)展的措施。而這次會議上傳遞出了新的發(fā)展風(fēng)向，第一電
    2016-02-26 08:38
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  • 國務(wù)院發(fā)布五項措施力挺新能源汽車

    2月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的幾大措施。會議指出，發(fā)展新能源汽車，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，有利于保護(hù)和改善環(huán)境，是培育新動能的重要抓手、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。 近兩年來，在國家政策引導(dǎo)和各方努力
    2016-02-25 14:42
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    2016-03-14 08:46

  • 國務(wù)院定調(diào)“以獎代補(bǔ)”：動力電池違規(guī)需嚴(yán)懲

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    2016-03-01 08:57

  • 解讀國務(wù)院會議五大措施 技術(shù)紅利成為新引擎

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  • 50億元！這家公司擬在摩洛哥投建鋰電池負(fù)極材料項目

    4月26日晚間， 中科電氣 發(fā)布公告，宣布公司計劃通過其控股子公司湖南中科星城石墨有限公司，在中國香港或其他海外地區(qū)新設(shè)全資子公司， 以間接投資方式設(shè)立摩洛哥項目公司，實施一項年產(chǎn)10萬噸鋰離子電池負(fù)極材料一體化基地項目 。 據(jù)了解， 項目計劃總投資
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  • 鋰礦龍頭一季度預(yù)虧超36億元，收深交所關(guān)注函！

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    2024-04-18 08:43
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