2014年11月19日，國務(wù)院發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，引起國內(nèi)外高度關(guān)注，成為去年中國能源行業(yè)頗有影響的大事之一。目前，我國正在執(zhí)行“十二五”能源規(guī)劃（2011-2015年），2015年將很快出臺“十三五”能源規(guī)劃（2016-2020年）。這中間為什么要出一個《行動計劃》？這三者到底是什么關(guān)系？《行動計劃》對能源行業(yè)將產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響，能源企業(yè)能否從能源革命中捕捉到新的商機(jī)？

 

一、出臺背景

十八大之后，國家重視能源戰(zhàn)略規(guī)劃的編制實(shí)施，以推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，打造中國能源“升級版”。

（一）《行動計劃》是對2014年上半年兩次重要會議的集中貫徹落實(shí)。

去年4月9日，國務(wù)院副總理張高麗主持召開專題會議，研究能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，為總理、總書記的進(jìn)一步?jīng)Q策作了必要的鋪墊。

4月18日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，研究討論了能源發(fā)展中的相關(guān)戰(zhàn)略問題（《行動計劃》）和重大項(xiàng)目。

6月13日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，聽取國家能源局關(guān)于我國能源安全戰(zhàn)略的匯報，并發(fā)表推進(jìn)未來能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的重要講話，成為指導(dǎo)我國能源發(fā)展的“國策”。

一年之中，主管副總理、總理、總書記多次聽取匯報，專題研究，頂層決策，足見能源問題之重要，會議成果很需要通過《行動計劃》予以落實(shí)。

（二）《行動計劃》是應(yīng)對我國目前能源生產(chǎn)和消費(fèi)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的需要。

我國是世界最大的能源生產(chǎn)國、消費(fèi)國，但能源發(fā)展面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)。不僅“能源需求壓力巨大”，而且“能源供給制約較多”,“能源技術(shù)水平總體落后局面仍未改變”，特別是“能源生產(chǎn)和消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重”，亟需加以改變。

（三）《行動計劃》是我國搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型升級的需要。

盡管我國能源發(fā)展面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是能源發(fā)展“轉(zhuǎn)型升級”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

從國際情況分析，全球能源格局深刻變化，能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，清潔能源發(fā)展較快，多元化、清潔化和低碳化趨勢明顯；“能源消費(fèi)重心進(jìn)一步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移”，“油氣供應(yīng)多極并存”。

從國內(nèi)情況考察，能源供應(yīng)能力穩(wěn)步增長，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能減排取得成效，科技進(jìn)步邁出新步伐，國際合作取得新突破，建成了世界最大的能源供應(yīng)體系。而且，   “我國可再生能源、非常規(guī)油氣和深海油氣資源開發(fā)潛力很大”。

（四）《行動計劃》是銜接、指導(dǎo)“十二五”、“十三五”能源規(guī)劃的紐帶與依據(jù)，也是今后一段時期指導(dǎo)我國能源發(fā)展的總體方略與行動綱領(lǐng)。

2013年3月，原國家電監(jiān)會主席吳新雄入主重組后的國家能源局，2014年最后一天退休，歷時22個月。期間，大氣污染倒逼清潔發(fā)展、煤炭市場出現(xiàn)嚴(yán)重過剩、電力體制改革阻滯不前、特高壓爭議始終不斷、油氣對外依存度大幅上升；原能源局長劉鐵男落馬，出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，先后有多名官員落馬，反腐仍在繼續(xù)發(fā)酵。國家能源局面對新形勢，迫切需要創(chuàng)新發(fā)展思路，從能源體制機(jī)制上進(jìn)行大膽革新，簡政放權(quán)。

《行動計劃》盡管還留有一定的計劃色彩，但改變了過去“鐵路警察各管一段”，側(cè)重于數(shù)量規(guī)模、保障供應(yīng)的局限性，站在國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，縱覽國內(nèi)外能源發(fā)展新趁勢，謀劃能源行業(yè)的未來整體發(fā)展，不僅涉及煤、電、油、氣、核、新能源、可再生能源領(lǐng)域及輸配網(wǎng)絡(luò)、儲備設(shè)施建設(shè)，而且涵蓋能源消費(fèi)、供給、技術(shù)革命、體制改革、國際合作等各個方面，內(nèi)容非常系統(tǒng)、全面、豐富�！缎袆佑媱潯窂囊粋�側(cè)面反映出國家能源局轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，走出過去熱衷于能源項(xiàng)目的微觀審批，轉(zhuǎn)向?qū)ξ磥砟茉窗l(fā)展的宏觀規(guī)劃，是銜接、指導(dǎo)“十二五”、“十三五”能源規(guī)劃的紐帶與依據(jù)，也是今后一段時期指導(dǎo)我國能源發(fā)展的總體方略與行動綱領(lǐng)。

二、基本內(nèi)容

《行動計劃》全文9400多字，時間跨度7年（2014-2020年），橫跨“十二五”、“十三五”能源規(guī)劃�；�本內(nèi)容分成三個部分：總體戰(zhàn)略；主要任務(wù)；保障措施。為便于記憶、了解，我把《行動計劃》的重點(diǎn)內(nèi)容梳理、概括為：“111345”。即：

“一個指導(dǎo)思想”——以開源、節(jié)流、減排為重點(diǎn)，確保能源安全供應(yīng)，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新能源體制機(jī)制，著力提高能源效率，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過快增長，著力發(fā)展清潔能源，推進(jìn)能源綠色發(fā)展，著力推動科技進(jìn)步，切實(shí)提高能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力，打造中國能源升級版，為實(shí)現(xiàn)中國夢提供安全可靠的能源保障。

“一個戰(zhàn)略方針”——（6字方針）節(jié)約、清潔、安全。

“一個戰(zhàn)略目標(biāo)”——加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。

“實(shí)施四大戰(zhàn)略”——節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略[永恒主題]；立足國內(nèi)戰(zhàn)略[戰(zhàn)略基石]；綠色低碳戰(zhàn)略[必然選擇]；創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略[根本動力]。

“五項(xiàng)主要任務(wù)”——增強(qiáng)能源自主保障能力；推進(jìn)能源消費(fèi)革命；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；拓展能源國際合作；推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。

“三項(xiàng)保障措施”——深化能源體制改革；健全和完善能源政策；做好組織實(shí)施。

三、 六大特點(diǎn)

1、《行動計劃》無論是內(nèi)容，還是結(jié)構(gòu)，通篇都體現(xiàn)了習(xí)總書記提出的“四個革命、一個合作”的我國能源發(fā)展國策。

習(xí)近平總書記在去年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議上，闡述了“四個革命、一個合作”的能源國策，即“推動能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全”。這既成了制定《行動計劃》的基本依據(jù)，也是《行動計劃》對能源國策的具體細(xì)化與落實(shí)。

2、 突出“節(jié)約優(yōu)先是能源發(fā)展的永恒主題”，對能源消費(fèi)總量設(shè)置“天花板”，成為公眾焦點(diǎn)。

《行動計劃》把“節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”列四大能源發(fā)展戰(zhàn)略之首；把“節(jié)約”作為未來能源發(fā)展的第一個戰(zhàn)略方針。而且，設(shè)置了能源消費(fèi)總量“天花板”，即“到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右”，“煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)”，成為全文的一大看點(diǎn)。（見表1）

對此，中國電力發(fā)展促進(jìn)會專職顧問姜紹俊作了點(diǎn)評：“最引人注意的是給出了能源消費(fèi)、煤炭消費(fèi)的上限，這在我國能源發(fā)展史上是第一次，此前基本方針是滿足需求，而今后則要面對能源消費(fèi)天花板。”中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長李毅中也強(qiáng)調(diào)，“這是既務(wù)實(shí)，又必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。”

為什么《行動計劃》要設(shè)置能源消費(fèi)總量“天花板”？主要因?yàn)槲覈�能源生產(chǎn)、消費(fèi)不僅能耗水平高，且“對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害”，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)、大范圍蔓延。據(jù)統(tǒng)計，我國能源消費(fèi)占全球總量的21.5％，創(chuàng)造了全球GDP的12.3％；單位GDP能耗非常高，為世界平均水平的1.9倍、美國的2.5倍、日本的4.1倍。

按照2013年我國一次能源消費(fèi)總量37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、煤炭消費(fèi)總量36.5億噸測算，要實(shí)現(xiàn)到2020年的控制目標(biāo)，2014-2020年年均增幅必須分別控制在3.59％、1.92％以下。但從2006-2013年歷史消費(fèi)情況分析，控制難度很大。（見圖1、2）

那么，2014年作為《行動計劃》實(shí)施的第一年，完成情況理想嗎？預(yù)計一次能源消費(fèi)總量約為38.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年增速2.3%，比2013年(3.7%)下降1.4個百分點(diǎn)，增速創(chuàng)16年來最低值。GDP增長7.4%，單位GDP能耗比2013年下降4.8%。2015年能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。煤炭消費(fèi)總量從2013年的24.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降到2014年的24.7億噸，下降了0.1億噸。煤炭消費(fèi)占比下降到64.2%。這是十余年來煤炭消費(fèi)總量首次下降。

未來六年如何繼續(xù)控制能源消費(fèi)總量？《行動計劃》提出了兩條途徑：一是采取“一掛雙控”措施，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束。二是實(shí)施系統(tǒng)節(jié)能，即“技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能”并重，當(dāng)前要特別重視調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來節(jié)能，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能。

3、始終堅(jiān)持能源供應(yīng)“立足國內(nèi)”，作為保障我國能源安全的“戰(zhàn)略基石”，同時，加強(qiáng)“國際合作”。

《行動計劃》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“立足國內(nèi)”，將國內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的“主渠道”。這是基于能源安全國際環(huán)境和我國國情做出的判斷。

近八年來，我國能源對外依存度加大，已成為煤炭、石油、天然氣和鈾資源的凈進(jìn)口國。石油對外依存度接近60%；天然氣對外依存度超過30%，能源安全問題日趨突出。（見圖3）

為此，《行動計劃》要求“到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應(yīng)急體系基本建成”。

如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)？一言以敝之，立足國內(nèi)，加強(qiáng)國際合作，堅(jiān)持“兩條腿走路”。

4、著力實(shí)施“綠色低碳”發(fā)展戰(zhàn)略，作為我國積極應(yīng)對氣候變化的“必然選擇”。

《行動計劃》著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的“主攻方向”。

“到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。”“到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右”。

如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展？《行動計劃》提出了針對性更強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)苛、目標(biāo)更具體的措施：

①降低煤炭消費(fèi)比重。削減京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，控制工業(yè)分散燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐和煤炭散燒等用煤領(lǐng)域。“到2017年，基本完成重點(diǎn)地區(qū)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等天然氣替代改造任務(wù)”。“到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費(fèi)比2012年凈削減1億噸，長三角和珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長”。

早在2013年9月10日，國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》，要求制定煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)。2014年9月12日，國家發(fā)改委等三部委為落實(shí)《行動計劃》， 打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè)“升級版”，印發(fā)了《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃2014-2020》，努力實(shí)現(xiàn)供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費(fèi)比重“三降低”，安全運(yùn)行質(zhì)量、技術(shù)裝備水平、電煤占煤炭消費(fèi)比重“三提高”，具體要求全國新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克/千瓦時；到2020 年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時；現(xiàn)役60萬千瓦及以上機(jī)組（空冷除外）改造后低于300克/千瓦時。執(zhí)行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，力爭使煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上。（見表2）

12月29日，國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合下發(fā)《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》，從國家層面以制度的方式，對重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代進(jìn)行“政策獎勵”：適當(dāng)提高能效和環(huán)保指標(biāo)領(lǐng)先機(jī)組的利用小時數(shù)；燃煤機(jī)組排放基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的，應(yīng)適當(dāng)增加其下一年度上網(wǎng)電量。

②提高天然氣消費(fèi)比重。實(shí)施氣化城市民生工程，到2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣；擴(kuò)大天然氣進(jìn)口規(guī)模；穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸；適度發(fā)展天然氣發(fā)電；加快天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)，到2020年天然氣主干管道里程達(dá)到12萬公里以上。

③安全發(fā)展核電。適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項(xiàng)目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。

④大力發(fā)展可再生能源。積極開發(fā)水電，到2020年力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右；大力發(fā)展風(fēng)電，到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦；加快發(fā)展太陽能發(fā)電，到2020年光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右；積極發(fā)展地?zé)崮堋⑸�物質(zhì)能和海洋能，到2020年，地?zé)崮芾�用�?guī)模達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（見表3）

5、以“創(chuàng)新驅(qū)動”為“強(qiáng)大動力”，實(shí)現(xiàn)我國由能源大國向能源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

《行動計劃》提出要充分發(fā)揮“創(chuàng)新驅(qū)動”的關(guān)鍵作用，通過能源“體制創(chuàng)新”激發(fā)能源市場活力，通過“科技創(chuàng)新”提高能源產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)由能源大國向能源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

能源技術(shù)革命的總體要求，即立足我國國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)升級。其路徑，著力實(shí)施“三個一批”：應(yīng)用推廣一批，示范試驗(yàn)一批，集中攻關(guān)一批。

今后具體如何推進(jìn)能源科技創(chuàng)新？①明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)。提出了非常規(guī)油氣及深海油氣勘探開發(fā)、煤炭清潔高效利用、分布式能源等9個重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域和頁巖氣、煤層氣、大容量儲能等20個重點(diǎn)創(chuàng)新方向，開展相應(yīng)的頁巖氣、煤層氣、深水油氣開發(fā)等重大示范工程建設(shè)。②抓好重大科技專項(xiàng)。③依托重大工程帶動自主創(chuàng)新。④加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

6、 深化能源體制改革，消除體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場活力。

如何深化能源體制改革？《行動計劃》明確了5個方面：①完善現(xiàn)代能源市場體系，分離自然壟斷和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。推動能源投資主體多元化，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域。②推進(jìn)能源價格改革，推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革。③深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營體制改革。④健全能源法律法規(guī)。⑤進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源監(jiān)管體系。加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。

根據(jù)上述改革要求，近年來深化電力體制改革的重點(diǎn)放在電能直接交易、售電側(cè)改革、輸配電價改革、電力交易中心相對獨(dú)立、加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃等方面，并在深圳、內(nèi)蒙開展試點(diǎn)。新的電改方案不再提倡“五分開”，拆分國家電網(wǎng)，而是以“四放開一獨(dú)立一加強(qiáng)”作為下一輪電力體制改革的核心內(nèi)容，“管住中間，放開兩頭”，將競爭性的發(fā)電、售電業(yè)務(wù)與自然壟斷的輸配電業(yè)務(wù)分離，建立“多買多賣”的批發(fā)和零售市場。

發(fā)電側(cè)將密切關(guān)注改革動向，希望能解決電網(wǎng)建設(shè)滯后、調(diào)峰能力不足；新能源發(fā)展受電網(wǎng)限制；政府對電力行業(yè)的行政干預(yù)太多；大用戶直購電不符合實(shí)際等問題。同時，早作謀劃，提前做好成立售電公司準(zhǔn)備，建立“以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心”的電力市場營銷體系，并提升設(shè)備可靠性，增強(qiáng)競爭能力。

四、 挑戰(zhàn)與商機(jī)

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，《行動計劃》的組織實(shí)施，對能源企業(yè)的未來發(fā)展，其影響是深遠(yuǎn)的、全方位的，既有挑戰(zhàn)，也有商機(jī)，呈現(xiàn)出不同的情況。

火電企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。過去電力短缺，規(guī)模擴(kuò)張是關(guān)鍵；現(xiàn)在出現(xiàn)了電力過剩，發(fā)電產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級，更加依靠內(nèi)涵式增長——注重發(fā)展的質(zhì)量效益、清潔高效、低碳環(huán)保、科技含量。尤其是火電產(chǎn)業(yè)要努力落實(shí)“三降低”、“三提高”的要求，推進(jìn)煤電大基地大通道建設(shè)，在中西部地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)9個煤電基地。在東部沿海、沿江地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展60萬千瓦、100萬千瓦優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)“超低排放”。

清潔可再生能源企業(yè)、能源科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊、商機(jī)無限�！缎袆佑媱潯穼λ�電、風(fēng)電、太陽能、核能、生物質(zhì)能等均持“大力”、“積極”、“支持”發(fā)展的態(tài)度，“一掛雙控”政策和系統(tǒng)節(jié)能舉措，又給能源科技、環(huán)保、工程、裝備等相關(guān)企業(yè)提供了極大的商機(jī)。因此，既要充分利用政策、改革紅利，順勢發(fā)展，又要因地制宜，統(tǒng)籌優(yōu)選，科學(xué)發(fā)展。

煤炭企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。未來一個時期，煤炭供大于求的局面和控制煤炭消費(fèi)總量的政策預(yù)期不會發(fā)生根本性改變。煤炭企業(yè)要以內(nèi)部整合提效為主，積極與一流煤礦開展全方位、多層次對標(biāo)，抓好煤炭銷售，著力提高安全管理和成本控制水平，促進(jìn)煤礦控虧增盈。同時，積極推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)梯級利用，劣質(zhì)煤就地清潔轉(zhuǎn)化，減少煤炭分散燃燒，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)突破煤炭清潔高效利用技術(shù)，拓展煤炭生存發(fā)展空間。

石油、天然氣、頁巖氣等機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。如前所述，近年來我國能源對外依存度加大，石油、天然氣分別達(dá)到60%、32%，而非常規(guī)油氣和深海油氣資源開發(fā)潛力很大。因此，當(dāng)前要抓緊突破頁巖氣、煤層氣、深水油氣等開發(fā)技術(shù)瓶頸，提高油氣的自給能力。

能源企業(yè)“走出去”大有可為�！缎袆佑媱潯贩e極支持能源企業(yè)通過技術(shù)、裝備和工程隊(duì)伍“走出去”。我們要把握當(dāng)前難得的機(jī)遇，立足兩個市場、統(tǒng)籌兩種資源、熟悉國際慣例，積極在國家“一帶一路”、“孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊”、“五大國際重點(diǎn)能源合作區(qū)”、“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”及其他國際“價值洼地”中尋找機(jī)會，做到能力可及、風(fēng)險可控、效益可觀。

一、出臺背景

十八大之后，國家重視能源戰(zhàn)略規(guī)劃的編制實(shí)施，以推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，打造中國能源“升級版”。

（一）《行動計劃》是對2014年上半年兩次重要會議的集中貫徹落實(shí)。

去年4月9日，國務(wù)院副總理張高麗主持召開專題會議，研究能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，為總理、總書記的進(jìn)一步?jīng)Q策作了必要的鋪墊。

4月18日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，研究討論了能源發(fā)展中的相關(guān)戰(zhàn)略問題（《行動計劃》）和重大項(xiàng)目。

6月13日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，聽取國家能源局關(guān)于我國能源安全戰(zhàn)略的匯報，并發(fā)表推進(jìn)未來能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的重要講話，成為指導(dǎo)我國能源發(fā)展的“國策”。

一年之中，主管副總理、總理、總書記多次聽取匯報，專題研究，頂層決策，足見能源問題之重要，會議成果很需要通過《行動計劃》予以落實(shí)。

（二）《行動計劃》是應(yīng)對我國目前能源生產(chǎn)和消費(fèi)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的需要。

我國是世界最大的能源生產(chǎn)國、消費(fèi)國，但能源發(fā)展面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)。不僅“能源需求壓力巨大”，而且“能源供給制約較多”,“能源技術(shù)水平總體落后局面仍未改變”，特別是“能源生產(chǎn)和消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重”，亟需加以改變。

（三）《行動計劃》是我國搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型升級的需要。

盡管我國能源發(fā)展面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是能源發(fā)展“轉(zhuǎn)型升級”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

從國際情況分析，全球能源格局深刻變化，能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，清潔能源發(fā)展較快，多元化、清潔化和低碳化趨勢明顯；“能源消費(fèi)重心進(jìn)一步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移”，“油氣供應(yīng)多極并存”。

從國內(nèi)情況考察，能源供應(yīng)能力穩(wěn)步增長，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能減排取得成效，科技進(jìn)步邁出新步伐，國際合作取得新突破，建成了世界最大的能源供應(yīng)體系。而且，   “我國可再生能源、非常規(guī)油氣和深海油氣資源開發(fā)潛力很大”。

（四）《行動計劃》是銜接、指導(dǎo)“十二五”、“十三五”能源規(guī)劃的紐帶與依據(jù)，也是今后一段時期指導(dǎo)我國能源發(fā)展的總體方略與行動綱領(lǐng)。

2013年3月，原國家電監(jiān)會主席吳新雄入主重組后的國家能源局，2014年最后一天退休，歷時22個月。期間，大氣污染倒逼清潔發(fā)展、煤炭市場出現(xiàn)嚴(yán)重過剩、電力體制改革阻滯不前、特高壓爭議始終不斷、油氣對外依存度大幅上升；原能源局長劉鐵男落馬，出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，先后有多名官員落馬，反腐仍在繼續(xù)發(fā)酵。國家能源局面對新形勢，迫切需要創(chuàng)新發(fā)展思路，從能源體制機(jī)制上進(jìn)行大膽革新，簡政放權(quán)。

《行動計劃》盡管還留有一定的計劃色彩，但改變了過去“鐵路警察各管一段”，側(cè)重于數(shù)量規(guī)模、保障供應(yīng)的局限性，站在國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，縱覽國內(nèi)外能源發(fā)展新趁勢，謀劃能源行業(yè)的未來整體發(fā)展，不僅涉及煤、電、油、氣、核、新能源、可再生能源領(lǐng)域及輸配網(wǎng)絡(luò)、儲備設(shè)施建設(shè)，而且涵蓋能源消費(fèi)、供給、技術(shù)革命、體制改革、國際合作等各個方面，內(nèi)容非常系統(tǒng)、全面、豐富。《行動計劃》從一個側(cè)面反映出國家能源局轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，走出過去熱衷于能源項(xiàng)目的微觀審批，轉(zhuǎn)向?qū)ξ磥砟茉窗l(fā)展的宏觀規(guī)劃，是銜接、指導(dǎo)“十二五”、“十三五”能源規(guī)劃的紐帶與依據(jù)，也是今后一段時期指導(dǎo)我國能源發(fā)展的總體方略與行動綱領(lǐng)。

二、基本內(nèi)容

《行動計劃》全文9400多字，時間跨度7年（2014-2020年），橫跨“十二五”、“十三五”能源規(guī)劃�；�本內(nèi)容分成三個部分：總體戰(zhàn)略；主要任務(wù)；保障措施。為便于記憶、了解，我把《行動計劃》的重點(diǎn)內(nèi)容梳理、概括為：“111345”。即：

“一個指導(dǎo)思想”——以開源、節(jié)流、減排為重點(diǎn)，確保能源安全供應(yīng)，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新能源體制機(jī)制，著力提高能源效率，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過快增長，著力發(fā)展清潔能源，推進(jìn)能源綠色發(fā)展，著力推動科技進(jìn)步，切實(shí)提高能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力，打造中國能源升級版，為實(shí)現(xiàn)中國夢提供安全可靠的能源保障。

“一個戰(zhàn)略方針”——（6字方針）節(jié)約、清潔、安全。

“一個戰(zhàn)略目標(biāo)”——加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。

“實(shí)施四大戰(zhàn)略”——節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略[永恒主題]；立足國內(nèi)戰(zhàn)略[戰(zhàn)略基石]；綠色低碳戰(zhàn)略[必然選擇]；創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略[根本動力]。

“五項(xiàng)主要任務(wù)”——增強(qiáng)能源自主保障能力；推進(jìn)能源消費(fèi)革命；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；拓展能源國際合作；推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。

“三項(xiàng)保障措施”——深化能源體制改革；健全和完善能源政策；做好組織實(shí)施。

三、 六大特點(diǎn)

1、《行動計劃》無論是內(nèi)容，還是結(jié)構(gòu)，通篇都體現(xiàn)了習(xí)總書記提出的“四個革命、一個合作”的我國能源發(fā)展國策。

習(xí)近平總書記在去年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議上，闡述了“四個革命、一個合作”的能源國策，即“推動能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全”。這既成了制定《行動計劃》的基本依據(jù)，也是《行動計劃》對能源國策的具體細(xì)化與落實(shí)。

2、 突出“節(jié)約優(yōu)先是能源發(fā)展的永恒主題”，對能源消費(fèi)總量設(shè)置“天花板”，成為公眾焦點(diǎn)。

《行動計劃》把“節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”列四大能源發(fā)展戰(zhàn)略之首；把“節(jié)約”作為未來能源發(fā)展的第一個戰(zhàn)略方針。而且，設(shè)置了能源消費(fèi)總量“天花板”，即“到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右”，“煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)”，成為全文的一大看點(diǎn)。（見表1）

對此，中國電力發(fā)展促進(jìn)會專職顧問姜紹俊作了點(diǎn)評：“最引人注意的是給出了能源消費(fèi)、煤炭消費(fèi)的上限，這在我國能源發(fā)展史上是第一次，此前基本方針是滿足需求，而今后則要面對能源消費(fèi)天花板。”中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長李毅中也強(qiáng)調(diào)，“這是既務(wù)實(shí)，又必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。”

為什么《行動計劃》要設(shè)置能源消費(fèi)總量“天花板”？主要因?yàn)槲覈�能源生產(chǎn)、消費(fèi)不僅能耗水平高，且“對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害”，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)、大范圍蔓延。據(jù)統(tǒng)計，我國能源消費(fèi)占全球總量的21.5％，創(chuàng)造了全球GDP的12.3％；單位GDP能耗非常高，為世界平均水平的1.9倍、美國的2.5倍、日本的4.1倍。

按照2013年我國一次能源消費(fèi)總量37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、煤炭消費(fèi)總量36.5億噸測算，要實(shí)現(xiàn)到2020年的控制目標(biāo)，2014-2020年年均增幅必須分別控制在3.59％、1.92％以下。但從2006-2013年歷史消費(fèi)情況分析，控制難度很大。（見圖1、2）

那么，2014年作為《行動計劃》實(shí)施的第一年，完成情況理想嗎？預(yù)計一次能源消費(fèi)總量約為38.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年增速2.3%，比2013年(3.7%)下降1.4個百分點(diǎn)，增速創(chuàng)16年來最低值。GDP增長7.4%，單位GDP能耗比2013年下降4.8%。2015年能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。煤炭消費(fèi)總量從2013年的24.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降到2014年的24.7億噸，下降了0.1億噸。煤炭消費(fèi)占比下降到64.2%。這是十余年來煤炭消費(fèi)總量首次下降。

未來六年如何繼續(xù)控制能源消費(fèi)總量？《行動計劃》提出了兩條途徑：一是采取“一掛雙控”措施，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束。二是實(shí)施系統(tǒng)節(jié)能，即“技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能”并重，當(dāng)前要特別重視調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來節(jié)能，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能。

3、始終堅(jiān)持能源供應(yīng)“立足國內(nèi)”，作為保障我國能源安全的“戰(zhàn)略基石”，同時，加強(qiáng)“國際合作”。

《行動計劃》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“立足國內(nèi)”，將國內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的“主渠道”。這是基于能源安全國際環(huán)境和我國國情做出的判斷。

近八年來，我國能源對外依存度加大，已成為煤炭、石油、天然氣和鈾資源的凈進(jìn)口國。石油對外依存度接近60%；天然氣對外依存度超過30%，能源安全問題日趨突出。（見圖3）

為此，《行動計劃》要求“到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應(yīng)急體系基本建成”。

如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)？一言以敝之，立足國內(nèi)，加強(qiáng)國際合作，堅(jiān)持“兩條腿走路”。

4、著力實(shí)施“綠色低碳”發(fā)展戰(zhàn)略，作為我國積極應(yīng)對氣候變化的“必然選擇”。

《行動計劃》著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的“主攻方向”。

“到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。”“到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右”。

如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展？《行動計劃》提出了針對性更強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)苛、目標(biāo)更具體的措施：

①降低煤炭消費(fèi)比重。削減京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，控制工業(yè)分散燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐和煤炭散燒等用煤領(lǐng)域。“到2017年，基本完成重點(diǎn)地區(qū)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等天然氣替代改造任務(wù)”。“到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費(fèi)比2012年凈削減1億噸，長三角和珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長”。

早在2013年9月10日，國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》，要求制定煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)。2014年9月12日，國家發(fā)改委等三部委為落實(shí)《行動計劃》， 打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè)“升級版”，印發(fā)了《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃2014-2020》，努力實(shí)現(xiàn)供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費(fèi)比重“三降低”，安全運(yùn)行質(zhì)量、技術(shù)裝備水平、電煤占煤炭消費(fèi)比重“三提高”，具體要求全國新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克/千瓦時；到2020 年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時；現(xiàn)役60萬千瓦及以上機(jī)組（空冷除外）改造后低于300克/千瓦時。執(zhí)行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，力爭使煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上。（見表2）

12月29日，國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合下發(fā)《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》，從國家層面以制度的方式，對重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代進(jìn)行“政策獎勵”：適當(dāng)提高能效和環(huán)保指標(biāo)領(lǐng)先機(jī)組的利用小時數(shù)；燃煤機(jī)組排放基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的，應(yīng)適當(dāng)增加其下一年度上網(wǎng)電量。

②提高天然氣消費(fèi)比重。實(shí)施氣化城市民生工程，到2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣；擴(kuò)大天然氣進(jìn)口規(guī)模；穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸；適度發(fā)展天然氣發(fā)電；加快天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)，到2020年天然氣主干管道里程達(dá)到12萬公里以上。

③安全發(fā)展核電。適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項(xiàng)目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。

④大力發(fā)展可再生能源。積極開發(fā)水電，到2020年力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右；大力發(fā)展風(fēng)電，到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦；加快發(fā)展太陽能發(fā)電，到2020年光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右；積極發(fā)展地?zé)崮堋⑸�物質(zhì)能和海洋能，到2020年，地?zé)崮芾�用�?guī)模達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（見表3）

5、以“創(chuàng)新驅(qū)動”為“強(qiáng)大動力”，實(shí)現(xiàn)我國由能源大國向能源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

《行動計劃》提出要充分發(fā)揮“創(chuàng)新驅(qū)動”的關(guān)鍵作用，通過能源“體制創(chuàng)新”激發(fā)能源市場活力，通過“科技創(chuàng)新”提高能源產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)由能源大國向能源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

能源技術(shù)革命的總體要求，即立足我國國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)升級。其路徑，著力實(shí)施“三個一批”：應(yīng)用推廣一批，示范試驗(yàn)一批，集中攻關(guān)一批。

今后具體如何推進(jìn)能源科技創(chuàng)新？①明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)。提出了非常規(guī)油氣及深海油氣勘探開發(fā)、煤炭清潔高效利用、分布式能源等9個重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域和頁巖氣、煤層氣、大容量儲能等20個重點(diǎn)創(chuàng)新方向，開展相應(yīng)的頁巖氣、煤層氣、深水油氣開發(fā)等重大示范工程建設(shè)。②抓好重大科技專項(xiàng)。③依托重大工程帶動自主創(chuàng)新。④加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

6、 深化能源體制改革，消除體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場活力。

如何深化能源體制改革？《行動計劃》明確了5個方面：①完善現(xiàn)代能源市場體系，分離自然壟斷和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。推動能源投資主體多元化，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域。②推進(jìn)能源價格改革，推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革。③深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營體制改革。④健全能源法律法規(guī)。⑤進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源監(jiān)管體系。加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。

根據(jù)上述改革要求，近年來深化電力體制改革的重點(diǎn)放在電能直接交易、售電側(cè)改革、輸配電價改革、電力交易中心相對獨(dú)立、加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃等方面，并在深圳、內(nèi)蒙開展試點(diǎn)。新的電改方案不再提倡“五分開”，拆分國家電網(wǎng)，而是以“四放開一獨(dú)立一加強(qiáng)”作為下一輪電力體制改革的核心內(nèi)容，“管住中間，放開兩頭”，將競爭性的發(fā)電、售電業(yè)務(wù)與自然壟斷的輸配電業(yè)務(wù)分離，建立“多買多賣”的批發(fā)和零售市場。

發(fā)電側(cè)將密切關(guān)注改革動向，希望能解決電網(wǎng)建設(shè)滯后、調(diào)峰能力不足；新能源發(fā)展受電網(wǎng)限制；政府對電力行業(yè)的行政干預(yù)太多；大用戶直購電不符合實(shí)際等問題。同時，早作謀劃，提前做好成立售電公司準(zhǔn)備，建立“以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心”的電力市場營銷體系，并提升設(shè)備可靠性，增強(qiáng)競爭能力。

四、 挑戰(zhàn)與商機(jī)

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，《行動計劃》的組織實(shí)施，對能源企業(yè)的未來發(fā)展，其影響是深遠(yuǎn)的、全方位的，既有挑戰(zhàn)，也有商機(jī)，呈現(xiàn)出不同的情況。

火電企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。過去電力短缺，規(guī)模擴(kuò)張是關(guān)鍵；現(xiàn)在出現(xiàn)了電力過剩，發(fā)電產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級，更加依靠內(nèi)涵式增長——注重發(fā)展的質(zhì)量效益、清潔高效、低碳環(huán)保、科技含量。尤其是火電產(chǎn)業(yè)要努力落實(shí)“三降低”、“三提高”的要求，推進(jìn)煤電大基地大通道建設(shè)，在中西部地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)9個煤電基地。在東部沿海、沿江地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展60萬千瓦、100萬千瓦優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)“超低排放”。

清潔可再生能源企業(yè)、能源科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊、商機(jī)無限�！缎袆佑媱潯穼λ�電、風(fēng)電、太陽能、核能、生物質(zhì)能等均持“大力”、“積極”、“支持”發(fā)展的態(tài)度，“一掛雙控”政策和系統(tǒng)節(jié)能舉措，又給能源科技、環(huán)保、工程、裝備等相關(guān)企業(yè)提供了極大的商機(jī)。因此，既要充分利用政策、改革紅利，順勢發(fā)展，又要因地制宜，統(tǒng)籌優(yōu)選，科學(xué)發(fā)展。

煤炭企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。未來一個時期，煤炭供大于求的局面和控制煤炭消費(fèi)總量的政策預(yù)期不會發(fā)生根本性改變。煤炭企業(yè)要以內(nèi)部整合提效為主，積極與一流煤礦開展全方位、多層次對標(biāo)，抓好煤炭銷售，著力提高安全管理和成本控制水平，促進(jìn)煤礦控虧增盈。同時，積極推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)梯級利用，劣質(zhì)煤就地清潔轉(zhuǎn)化，減少煤炭分散燃燒，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)突破煤炭清潔高效利用技術(shù)，拓展煤炭生存發(fā)展空間。

石油、天然氣、頁巖氣等機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。如前所述，近年來我國能源對外依存度加大，石油、天然氣分別達(dá)到60%、32%，而非常規(guī)油氣和深海油氣資源開發(fā)潛力很大。因此，當(dāng)前要抓緊突破頁巖氣、煤層氣、深水油氣等開發(fā)技術(shù)瓶頸，提高油氣的自給能力。

能源企業(yè)“走出去”大有可為�！缎袆佑媱潯贩e極支持能源企業(yè)通過技術(shù)、裝備和工程隊(duì)伍“走出去”。我們要把握當(dāng)前難得的機(jī)遇，立足兩個市場、統(tǒng)籌兩種資源、熟悉國際慣例，積極在國家“一帶一路”、“孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊”、“五大國際重點(diǎn)能源合作區(qū)”、“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”及其他國際“價值洼地”中尋找機(jī)會，做到能力可及、風(fēng)險可控、效益可觀。

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