長城汽車王鳳英“兩會”提案公布 建議完善用車管理

時間:2016-03-03 10:46來源:環(huán)球網(wǎng) 作者:西顧
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        隨著兩會臨近，委員們的提案也備受關(guān)注。近日，長城汽車公布了總裁王鳳英即將今年“兩會”上提案的內(nèi)容。
 
        議案針對目前我國目前用車環(huán)境存在的不公平不合理之處，建議修改完善用車管理相關(guān)稅費政策。
 
        提案指出過去十多年，政府關(guān)注的重點在汽車的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，相關(guān)法律、法規(guī)和政策體系的構(gòu)建也大都圍繞著如何促進汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)汽車消費潛力進行。這導(dǎo)致現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策體系難以適應(yīng)汽車社會。
 
         為破除不合理、不公平的制度障礙，營造更加公平、高效的用車環(huán)境，提升汽車社會運行效率，建議本著為車主創(chuàng)造更加公平、便捷、規(guī)范的用車環(huán)境的目標，通過修改與完善現(xiàn)有的用車管理與相關(guān)稅費法律政策;在保障汽車所有者享有合法權(quán)益的同時，通過立法手段，利用信息化、智能化的技術(shù)手段，倡導(dǎo)以人為本的現(xiàn)代化高效管理，引導(dǎo)公眾合理用車，降低使用強度。
 
綜合建議如下：
 
1、增加車輛使用強度這一維度，優(yōu)化車船使用稅制度。
 
        建議參考車輛保險費用征收手段，依據(jù)上一年度車輛行駛里程作為征收該車車船使用稅作為價格依據(jù)。提倡多使用多收費、少使用少收費的原則，不僅鼓勵公眾使用小排量汽車，更鼓勵公眾降低私家車用車強度，多采用公共交通出行，引導(dǎo)機動車駕駛者減少車輛行駛強度，提倡文明出行、綠色出行理念。
 
2、明確高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的社會、經(jīng)營屬性，科學(xué)分配資源，為車主創(chuàng)造更公平、更規(guī)范的用車環(huán)境。
 
        建議根據(jù)社會發(fā)展現(xiàn)狀，重新界定在城市主城區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的高速公路的社會屬性。如果界定為是公共設(shè)施，收回投資的高速公路就不應(yīng)當(dāng)再收費;如果將其定義為非公共設(shè)施而是經(jīng)營性資產(chǎn)，那與之相關(guān)的管理模式也應(yīng)當(dāng)隨之變化。
 
       只有在這些重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施的社會屬性確定后，才能科學(xué)地分配這些資源，為車主創(chuàng)造更公平、更規(guī)范的用車環(huán)境，提高整個汽車社會的運行效率。
 
3、以用車強度作為重要的收費考量標準，探索車用燃油階梯定價制度，引導(dǎo)用戶降低用車強度。
 
         當(dāng)前我國的油價定價體系并未將車輛的用車強度考慮在內(nèi)，對于不同使用強度的車型，它們負擔(dān)的單位油價是一致的。如果我國將降低私家車使用強度作為汽車社會的改革方向之一，通過設(shè)定階梯式油價制度可以有效地引導(dǎo)車主少用車。
 
         建議借鑒國民生活中其他資源價格機制，如居民用電、用水、天然氣的階梯定價機制。通過建立一車一油卡的方式，根據(jù)不同排量不同車型以及能源消耗等多維度作為依據(jù)，為不同車型劃分不同的階梯式燃油價格等級，并鼓勵小排量低能耗車型享受更長里程的低燃油價格區(qū)間的形勢。
 
         利用價格作為引導(dǎo)和消費考慮因素，降低機動車出行強度，對大排量車型、能源消耗遠超平均值的車型采取懲罰性政策。而與之相配套的，是對于用車強度低于平均值的用戶，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)莫剟�。比如政府可以通過構(gòu)建類似于碳排放積分交易制度的方式，讓用車強度低于平均值的用戶在市場上出售自己的額度獲取現(xiàn)金。如此，既可有效引導(dǎo)作為個體的車主降低用車強度，又能夠從總量上調(diào)節(jié)我國整體的用車強度。
 
          這種制度設(shè)定可避免造成社會普遍公眾與價格不敏感人群產(chǎn)生心理影響，避免管理者背負“劫貧濟富”的輿論壓力。通過政策引導(dǎo)與價格杠桿兩個工具，以節(jié)能環(huán)保為核心出發(fā)點，引導(dǎo)機動車駕駛者合理用車，讓節(jié)能環(huán)保的理念深植于每一個社會參與者，減緩石油消費過度快速增長，支撐國家能源戰(zhàn)略安全大局。
 
          當(dāng)然，階梯式油價制度的分檔依據(jù)必須通過嚴密的測算，并將決策過程向公眾開放。此外，國家還應(yīng)出臺配套措施，明確通過階梯式油價多獲得的收入的使用方向，比如強制性要求這部分收入用于提升燃油品質(zhì)等方面，改善我國環(huán)境質(zhì)量。
 
4、監(jiān)管利用互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)手段提高車輛通行效率，提升停車管理的效率。
 
           加強對停車場所管理，將管理落實到統(tǒng)一部門進行監(jiān)管，明確收費標準加強對社會停車管理單位的有效管理。利用ETC等車輛電子標簽與智能手機在線繳費功能，提高車輛進出停車場所通行效率;升級改造現(xiàn)有停車場信息技術(shù)水平，令機動車駕駛者提前得知其前往的區(qū)域內(nèi)停車場真實數(shù)據(jù)，避免造成無謂的資源。
 
5、征收擁堵費需謹慎、慎重，決策過程必須公開透明。
 
          治理擁堵的關(guān)鍵在于降低汽車的出行強度，禁止或限制出行只能治標，治本則應(yīng)從城市規(guī)劃、公共交通建設(shè)的角度出發(fā)，合理引導(dǎo)和改變公眾交通出行選擇的方式。
 
          征收擁堵費也應(yīng)實際考慮交通參與者在剛需出行下的價格承受能力，不應(yīng)起點過高，需循序漸進，設(shè)置評估時效，定期向社會公布該區(qū)域交通運營指標，征詢社會意見合理規(guī)劃擁堵費征收區(qū)域。與此同時，還應(yīng)當(dāng)同步提高公共交通的承載能力，建立更加完善的公共交通網(wǎng)絡(luò)尤其是地下交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并采取錯峰票價制度疏導(dǎo)出行。
 
6、修改和完善與用車有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，為車主創(chuàng)造更加便捷的用車環(huán)境。
 
           進一步修改和完善與用車管理相關(guān)的法律、法規(guī)與政策，為車主創(chuàng)造更友好的用車環(huán)境。
 
          比如，將現(xiàn)有的實行機動車6年免檢制度進一步深化，在新車第一次注冊時就一次發(fā)給有效期為6年的年檢標志，同時，充分運用信息化技術(shù)手段，重點完善針對用車強度、車輛違章情況和重大交通事故等進行必要管理的法治舉措，對車輛使用過程進行必要的約束管理。此舉既可減少絕大多數(shù)車主和相關(guān)機構(gòu)在車輛年檢上耗費的時間和人力物力成本，為車主創(chuàng)造更便捷的用車環(huán)境。
 
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