中汽研首席專家吳松泉:新能源補貼政策轉(zhuǎn)向扶優(yōu)扶強

時間:2017-09-05 12:26來源:第一電動網(wǎng) 作者:楊曉紅
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  吳松泉首先介紹了新能源汽車主要產(chǎn)銷數(shù)據(jù)。全球新能源汽車市場情況,1-7月全球新能源汽車銷售57.7萬輛,同比增長約40.4%;排名前10國家銷量55.3萬輛,占比96%,其中排名前三位的國家分別為中國、美國、日本,占比分別為43%、18%、14%?v觀中國新能源汽車市場,今年1-7月新能源汽車銷售24.9萬輛,同比增長21.5%,其中,純電動車型(BEV)占比82%,銷售20.3萬輛;插電式混合動力車型(PHEV)占18%,銷售4.6萬輛;從區(qū)域市場看,1-7月,北京、廣東、上海位居前三,分別占比為24%、12%、11%。 

  中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,歸功于中國政府強有力的政策扶持和產(chǎn)業(yè)界的積極努力。政策方面,吳松泉首先介紹了整個新能源汽車政策體系,然后從發(fā)展規(guī)劃、技術路線、行業(yè)管理、補貼政策、稅收政策、科技政策、充電政策、積分制度等10個方面進行了解讀。 

  吳松泉介紹,2012年6月,國務院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》,以純電驅(qū)動為汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立了規(guī)劃指南。2015年5月,國務院印發(fā)《中國制造2025》,提出將“節(jié)能與新能源汽車”作為十大重點發(fā)展領域之一,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了方向。2016年10月,工信部組織編制發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車技術路線圖》,提出了新能源汽車整車和關鍵零部件的分階段發(fā)展目標。2017年4月,工信部等3部委印發(fā)《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》,提出加快新能源汽車技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、實施動力電池升級工程、加大新能源汽車推廣應用力度;以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口,加速跨界融合,構建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài),帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)由大到強發(fā)展。 

  吳松泉認為,有關新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策推動企業(yè)提高研發(fā)能力,掌握核心技術,鼓勵和支持有實力的企業(yè)進入新能源汽車領域,支持新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展。比如,國家發(fā)改委和工信部2015年6月聯(lián)合發(fā)布的《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》,明確了新建企業(yè)投資主體條件及投資項目要求和準入管理要求,核心是要在我國境內(nèi)建設自主研發(fā)能力,并完成從概念設計、系統(tǒng)和結構設計到樣車研制、試驗、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷。工信部2017年1月發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》,加強了研發(fā)和掌握核心技術等企業(yè)準入條件。國家發(fā)改委、工信部2017年6月發(fā)布的《關于完善汽車投資項目管理的意見》,提出將研發(fā)投入比例和新能源汽車生產(chǎn)列入現(xiàn)有車企擴能條件;引導新能源汽車健康有序發(fā)展,要求新建純電動乘用車企業(yè)必須符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》等相關要求,并明確了新建純電動商用車企業(yè)的條件。2016年12月底,財政部等四部委發(fā)布《關于調(diào)整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》,對原補貼政策體系進行了調(diào)整完善,大幅提高補貼技術門檻、降低單車補貼金額,凸顯出國家堅定發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的決心,以及凸顯國家支持技術創(chuàng)新的強烈信號。此外,稅收優(yōu)惠政策對新能源汽車行業(yè)發(fā)展也發(fā)揮了重要的引導作用。 

  工信部等起草的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》已經(jīng)兩次公開征求意見,從依賴國家和地方的補貼政策,變成由雙積分政策,這只“推手”將倒逼車企重視新能源汽車的發(fā)展。吳松泉認為,積分制度通過強制要求傳統(tǒng)車企業(yè)承擔生產(chǎn)一定比例新能源汽車義務,建立傳統(tǒng)車反哺新能源汽車的機制,能夠加快新能源汽車推廣。他表示,這是目前新能源汽車領域最受關注的政策,預計近期將正式發(fā)布。 

  進入后合資時代,新時期合資合作出現(xiàn)了新的形勢和趨勢,吳松泉預判,汽車行業(yè)合資合作的政策趨勢是開放+競爭+轉(zhuǎn)型,未來的環(huán)境將是更加開放、競爭的環(huán)境,這將發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用,汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入淘汰賽。股比開放已是大勢所趨,預計股比開放后現(xiàn)有合資企業(yè)可能出現(xiàn)三種結果:一是外資追求絕對控股,追求70%甚至更高的持股比例,部分企業(yè)甚至追求獨資。二是外資追求51-60%的股比,追求對合資企業(yè)的控制權。三是股比維持不變。國家雖然已經(jīng)放開了新能源汽車領域的合資企業(yè)數(shù)量限制,但新成立的合資純電動乘用車企業(yè)仍要符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》所規(guī)定的條件,而且有關的投資門檻可能進一步提高。 
 
  關于智能汽車的產(chǎn)業(yè)化,吳松泉表示,智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段,智能網(wǎng)聯(lián)汽車涉及面廣,創(chuàng)新活躍,很多法律法規(guī)也與之不適應,這需要國家強有力的政策支持,建議加強智能汽車政策頂層設計 ,推進各職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào);開展道路測試示范;突破法律障礙;完善相關標準; 加強與智慧城市 、智能交通相關政策的銜接和協(xié)同等等。 

  展望未來政策趨勢,吳松泉給出以下判斷:新能源補貼政策將轉(zhuǎn)向扶優(yōu)扶強,推動形成優(yōu)勝劣汰的市場機制。“雙積分”政策和有關投資政策的實施,將促進傳統(tǒng)車企加快發(fā)展新能源汽車,也會推動行業(yè)企業(yè)加強合作和兼并重組。后補貼時代,需要研究一攬子非補貼政策工具,以繼續(xù)推進新能源汽車的市場化發(fā)展。投資和準入方面,將限制傳統(tǒng)燃油汽車投資,規(guī)范新能源汽車投資和準入,繼續(xù)支持有實力的企業(yè)進入新能源汽車領域。地方支持政策未來將傾向于轉(zhuǎn)向基礎設施、交通、停車等使用環(huán)節(jié)。國家高度重視地方保護問題,正在采取措施解決! 
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