地方財政或暫緩新能源補(bǔ)貼：業(yè)內(nèi)呼吁碳交易取而代之

時間:2016-03-22 08:39來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者:西顧
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        汽車業(yè)內(nèi)普遍不愿意看到地方財政暫緩補(bǔ)貼的處理方案，這會影響中國新能源汽車市場的發(fā)展，所以業(yè)內(nèi)共識是嚴(yán)懲騙補(bǔ)企業(yè)，把影響控制在一定范圍內(nèi)。
 
新能源汽車充電樁
 
        新能源汽車騙補(bǔ)被曝光后，很多人擔(dān)心地方財政補(bǔ)貼能不能推行下去。截至3月20日，只有17個省市出臺了今年的新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，青海、�？诘冉�(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的省 市，出臺后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降幅較大。
 
        騙補(bǔ)的調(diào)查和處罰工作還沒有落地，有的車企開始對國家扶持政策的方向出現(xiàn)較大疑慮。“最近地方財政已經(jīng)有傳言，有暫緩、暫不執(zhí)行（補(bǔ)貼）的趨勢。”一位車企高管對記者說。
 
        中國政府對新能源汽車的補(bǔ)貼扶持力度，在全球是最大的，產(chǎn)生的積極效果是去年中國電動汽車產(chǎn)銷量都達(dá)到了全球第一，但巨額補(bǔ)貼帶來的反向作用也需要反思。
 
        多位參加全國兩會的汽車界人大代表和政協(xié)委員的共識是：1.政策的催化效果應(yīng)該肯定，但是否真正推動技術(shù)進(jìn)步和領(lǐng)先，技術(shù)引導(dǎo)方向有沒有調(diào)整空間還需斟酌；2.補(bǔ)貼的巨大利益促使個別企業(yè)鋌而走險，鉆了政策的空子。所以，除了財政補(bǔ)貼，還有沒有其他更科學(xué)的扶持方式？
 
       “由于騙補(bǔ)企業(yè)存在，我擔(dān)心今年上半年會把新能源汽車發(fā)展局面給攪亂。怎么處理這件事？”北汽集團(tuán)董事長徐和誼在會上反問。
 
        汽車業(yè)內(nèi)普遍不愿意看到地方財政暫緩補(bǔ)貼的處理方案，這會影響中國新能源汽車市場的發(fā)展，所以業(yè)內(nèi)共識是嚴(yán)懲騙補(bǔ)企業(yè)，把影響控制在一定范圍內(nèi)。中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚(yáng)給出的建議是：“直接吊銷執(zhí)照，趕出這個行業(yè)，不讓它再繼續(xù)干。”
 
打擊騙補(bǔ)不應(yīng)影響整個行業(yè)
 
        部分新能源車企騙補(bǔ)事件被曝光后，引起了相關(guān)部委的高度重視。1月23日，財政部部長樓繼偉公開表態(tài)，將調(diào)整新能源汽車的補(bǔ)貼制度。
 
        財政部給出了調(diào)整的幾個大方向：未來將提高政策補(bǔ)貼門檻，突出對技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)的支持，在安全性、可靠性、一致性和關(guān)鍵零部件技術(shù)上，大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)，使資金向優(yōu)勢企業(yè)傾斜；新能源汽車補(bǔ)貼政策將逐步退坡，倒逼企業(yè)向市場發(fā)展。
 
        但日前關(guān)于“地方財政暫緩執(zhí)行補(bǔ)貼”的傳言也開始蔓延。騙補(bǔ)行為帶來的影響，可能不只是對涉事企業(yè)，有可能影響整個行業(yè)的發(fā)展。有企業(yè)擔(dān)心，萬一局部暫停補(bǔ)貼，積壓在倉庫的大量新能源整車和電池將很難處理。
 
        多位全國人大代表和政協(xié)委員的共識是，應(yīng)該肯定國家通過補(bǔ)貼扶持新能源汽車產(chǎn)生的積極效果。“首先我們還是要肯定采取政府主導(dǎo)、各方面政策支持、快速拉動電動汽車發(fā)展的方法是正確的，在新能源汽車上，我們?nèi)〉昧巳澜缍紱]有達(dá)到的成績。”董揚(yáng)說。
 
        但截至目前，相關(guān)部門并沒有公布對騙補(bǔ)企業(yè)的調(diào)查結(jié)果，也沒有公布處罰辦法。這是車企高管內(nèi)心忐忑的一個核心因素，騙補(bǔ)處罰是否會影響整個行業(yè)的發(fā)展？
 
        “國家政策的大方向、大局面完全是好的，這些搞騙補(bǔ)行為的企業(yè)確實(shí)可恨，但畢竟是少數(shù)。查辦這些違法違規(guī)企業(yè)的同時，不要影響當(dāng)前新能源汽車良好的發(fā)展態(tài)勢。
希望財政部等有關(guān)部委針對此事盡快處理，不能拖時間太長，這樣才不影響整個市場。”徐和誼說。
 
        董揚(yáng)對處理騙補(bǔ)的定調(diào)是，發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，像啄木鳥逮蟲子一樣，發(fā)現(xiàn)一個就逮出來吃了，直接吊銷執(zhí)照，攆出這個行業(yè)，不讓它再繼續(xù)干。
 
       處理騙補(bǔ)一事，背后其實(shí)是國家相關(guān)部委對整個新能源汽車扶持體系的反思，包括技術(shù)引導(dǎo)效果，技術(shù)路線選擇，以及充電設(shè)施建設(shè)等等，都可能做出調(diào)整。
 
        吉利汽車董事長李書福認(rèn)為，發(fā)展新能源汽車還要考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，比如山西是不是應(yīng)該考慮甲醇汽車，燃料電池補(bǔ)貼2020年是否還應(yīng)保持這個強(qiáng)度，油電混合技術(shù)國家是不是要重新審視等等。
 
        過去忽視電池補(bǔ)貼的現(xiàn)象正在改變，扶持力度加大的原因是發(fā)現(xiàn)我國的電池技術(shù)已經(jīng)落后。“現(xiàn)在擔(dān)心的不是產(chǎn)能問題，而是外資電池進(jìn)來后，自主品牌電池扛不扛得住的問題，比如韓國的電池現(xiàn)在報價很低，給我們壓力很大。”中國汽車工業(yè)工程公司副總經(jīng)理柳崇禧說。
 
正在考慮其他扶持方案
 
        據(jù)中汽協(xié)最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國新能源汽車1-2月高速增長，分別完成了3.8萬輛和3.6萬輛，比去年同期增長1.7倍；純電動完成了2.8萬輛和2.5萬輛，比去年同期增長了2.6倍和2.7倍；插電式混動完成了1萬輛和1.1萬輛，比去年同期增長60%-70%。
 
        可以肯定的是，這個成績還是國家補(bǔ)貼“燒出來”的政策市。國家補(bǔ)貼電動汽車銷售端截止到2020年，這是既定方針。“距離補(bǔ)貼終止還有四年，要想辦法平穩(wěn)過渡到2020年以后，不要呈現(xiàn)斷崖式下滑。”李書福說。
 
        很多車企過去幾年過于依賴政策補(bǔ)貼，銷售的大部分產(chǎn)品都依靠政府采購等方式，如果延續(xù)這一狀況，補(bǔ)貼一停止，車企就可能面臨產(chǎn)品毫無競爭力的市場狀況。
 
        江淮汽車董事長安進(jìn)認(rèn)為，車企做準(zhǔn)備，首先要從產(chǎn)品上下功夫。“續(xù)航里程上要讓客戶感知你和傳統(tǒng)汽車沒什么區(qū)別，還有一點(diǎn)是充電要方便。”
 
         另外，從國家扶持政策上看，防止因補(bǔ)貼斷崖式一步退出產(chǎn)業(yè)被沖擊的方式是，增加其他的扶持方式。具體看來有三個方向：一是油耗限值；二是積分制；三是碳交易。
 
         油耗限值已經(jīng)在推行，目前正在考慮的是根據(jù)碳交易原理設(shè)計積分制。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任陳清泰稱，基本原理是汽車企業(yè)銷售的汽車總量當(dāng)中，規(guī)定2015年必須有3%是零排放，2018年必須有5%是零排放，2020年可能是8%或者10%是零排放。如果企業(yè)銷售的車滿足了政府要求，政府不追究，如果還有多余的，便可以賣積分。
 
         這種模式的好處是，政府只是監(jiān)管者，所以就不存在騙補(bǔ)情況。陳清泰透露，“積分制已經(jīng)寫了幾次報告，但是現(xiàn)在這個問題還在研究之中，考慮的是如何把這種原理與燃料油耗限值結(jié)合起來。”
 
        “油耗限值、積分制、碳交易三個辦法，三部委各自在推自己的辦法，而且推自己辦法的時候，互相之間都會受到影響。”董揚(yáng)說，現(xiàn)在方向很確定，但核心問題是如何成為一個完整、協(xié)調(diào)的政策管理體系。
 
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