四部委關(guān)于新能源汽車“騙補(bǔ)”全面核查工作還沒(méi)有最終結(jié)束,在一些點(diǎn)上確實(shí)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,但這不是大面積的事件,還在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行核查。對(duì)新能源汽車騙補(bǔ)問(wèn)題將發(fā)現(xiàn)一起處置一起。
“新能源車騙補(bǔ)”現(xiàn)象持續(xù)升溫,工信部負(fù)責(zé)人3月21日在中國(guó)發(fā)展高層論壇上回應(yīng)稱,四部委關(guān)于新能源汽車“騙補(bǔ)”全面核查工作還沒(méi)有最終結(jié)束,在一些點(diǎn)上確實(shí)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,但這不是大面積的事件,還在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行核查。對(duì)新能源汽車騙補(bǔ)問(wèn)題將發(fā)現(xiàn)一起處置一起。
新能源車騙補(bǔ)亂象沒(méi)那么簡(jiǎn)單
騙補(bǔ)危害性大
主要體現(xiàn)在三方面:一是影響了資金使用。本想通過(guò)資金的杠桿作用,撬動(dòng)推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,結(jié)果資金卻被騙到了不該去的地方,影響了資金的使用效率和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如果以虛假數(shù)字作為決策依據(jù),更會(huì)帶來(lái)方向性問(wèn)題。二是助長(zhǎng)了投機(jī)取巧。三是制造了權(quán)力尋租。資金補(bǔ)貼有一套程序,能夠騙補(bǔ)成功,往往不是“一個(gè)人戰(zhàn)斗”。
政策補(bǔ)貼這本“好經(jīng)”總被念歪
如同人們熟悉的節(jié)能補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼一樣,新能源汽車補(bǔ)貼本質(zhì)上是一種政策性財(cái)政補(bǔ)貼,是國(guó)家從財(cái)政資金里拿出錢來(lái)補(bǔ)貼特定地區(qū)、特定行業(yè)或特定群體,以優(yōu)化資源配置、促進(jìn)社會(huì)公平、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。遺憾的是,這些旨在扶持重點(diǎn)領(lǐng)域、特定行業(yè)或弱勢(shì)群體的政策紅利屢屢成為“唐僧肉”。在“家電以舊換新”“節(jié)能車推廣補(bǔ)助”“高效節(jié)能空調(diào)推廣補(bǔ)貼”等政策補(bǔ)貼中,利用虛假客戶信息、多報(bào)銷量、偽造節(jié)能數(shù)據(jù)等各種手段,套取幾百萬(wàn)乃至上千萬(wàn)財(cái)政資金的,不乏人們耳熟能詳?shù)能嚻缶揞^和家電巨頭。毫不夸張地說(shuō),新能源汽車“騙補(bǔ)”并不是第一個(gè)。
為何政策補(bǔ)貼這本“好經(jīng)”總被念歪?固然有政策補(bǔ)貼較為粗放、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制尚不健全等因素,但最根本的,在于目前政策性財(cái)政補(bǔ)貼沒(méi)有專門法律依據(jù)。一方面,什么人具備什么條件,按照何種程序獲得政策性補(bǔ)貼無(wú)明確規(guī)定。各種補(bǔ)貼規(guī)定分散在財(cái)政法規(guī)和規(guī)章之中,各個(gè)時(shí)期還有多種臨時(shí)性補(bǔ)貼規(guī)定,前后矛盾、政出多門,無(wú)法有效預(yù)測(cè)、指引、評(píng)價(jià)人們的行為,使得符合條件的可能不了解自己的權(quán)利,不符合條件則變花樣或者打擦邊球,想方設(shè)法先占了便宜再說(shuō)。
另一方面,“騙補(bǔ)”的違法成本很低。從曝光的一些“騙補(bǔ)”案例看,涉案企業(yè)往往像“竇娥”一樣喊冤,認(rèn)為自己獲取政策補(bǔ)貼的主要原因是統(tǒng)計(jì)口徑不一,以及經(jīng)銷商填報(bào)數(shù)據(jù)不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù),自己并沒(méi)有過(guò)錯(cuò)或違法。于是,輿論嘩然后,高高舉起的板子總是輕輕落下——最終處理不外乎退還財(cái)政資金。因?yàn)楦鶕?jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》,“騙補(bǔ)”作為財(cái)政違法行為,只適用國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員,自然無(wú)法處罰企業(yè)或自然人。即使有些因?yàn)?ldquo;騙補(bǔ)”構(gòu)成犯罪付出了代價(jià),但也有不少人因數(shù)額等原因并不構(gòu)成犯罪,那么違規(guī)將財(cái)政資金拿回家最壞的結(jié)果也只是退還。
期待新能源汽車領(lǐng)域掀起嚴(yán)查騙補(bǔ)風(fēng)暴
追究法律責(zé)任
改革發(fā)展民生需要花錢的地方很多,在資金的使用上遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到充裕的地步?梢哉f(shuō),新能源汽車的補(bǔ)貼資金,也是來(lái)之不易?涩F(xiàn)實(shí)中,卻發(fā)生了騙補(bǔ)現(xiàn)象,讓人憤懣。調(diào)查稱,“這不是大面積的事件”,但其影響,茲體事大,必須對(duì)其零容忍,不讓投機(jī)者得利。工信部表示,“國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼也沒(méi)有全部到位,對(duì)于騙補(bǔ)企業(yè),沒(méi)補(bǔ)的錢不會(huì)再下發(fā),已經(jīng)補(bǔ)的錢一定要扣回來(lái),并且要依法進(jìn)行處置,直至取消這些企業(yè)的資質(zhì)。”這種態(tài)度是我們希望看到的。從性質(zhì)來(lái)看,新能源車騙補(bǔ)無(wú)異于詐騙,不僅應(yīng)該追回騙補(bǔ)的錢,還要追究法律責(zé)任,要讓騙補(bǔ)的廠家和參與其中的知情部門,受到實(shí)實(shí)在在的法律懲罰。只有這樣,才能以儆效尤。
加大監(jiān)管力度
有必要指出的是,這種騙補(bǔ)現(xiàn)象不僅僅發(fā)生在新能源車上。國(guó)家補(bǔ)貼體現(xiàn)的是一種導(dǎo)向,可現(xiàn)實(shí)中,騙補(bǔ)也成了一種傾向。比如科技資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金,也早有騙補(bǔ)之事爆出。這也提醒有關(guān)方面,在對(duì)國(guó)家資金的使用上,必須加大監(jiān)管力度。
新能源汽車補(bǔ)貼不能只看眼前利益
對(duì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼,只看銷售的數(shù)量,而不看這些新能源汽車的技術(shù)含量、安全性能,不看這些新能源汽車與國(guó)際同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,特別是核心競(jìng)爭(zhēng)力。那么,對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),就不會(huì)在新能源汽車的技術(shù)研發(fā)、安全性能、電池的利用效率等方面下功夫,而只會(huì)在汽車的生產(chǎn)和銷售數(shù)量上做文章。恰恰是,對(duì)新能源汽車行業(yè)來(lái)說(shuō),按照中國(guó)制造2025的要求,最急需解決的是技術(shù)創(chuàng)新、安全保障、競(jìng)爭(zhēng)力提升。那么,財(cái)政補(bǔ)貼資金也就應(yīng)當(dāng)依據(jù)這樣的要求,制定具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式,至少拿出一半資金來(lái)補(bǔ)貼技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、電池性能、安全保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié),以及在這些方面有明顯優(yōu)勢(shì)的企業(yè)與產(chǎn)品,而不是普降甘霖、雨露均沾。否則,光伏行業(yè)的覆轍就會(huì)在新能源汽車行業(yè)重蹈。
財(cái)政對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的政策扶持、資金支持,需要考慮當(dāng)前的利益,考慮占領(lǐng)市場(chǎng),考慮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但更需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),把新能源汽車做成能夠象高鐵、特高壓、核電一樣可以在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)。那么,財(cái)政對(duì)新能源汽車行業(yè)的補(bǔ)貼,就不能走老路、用老方法,而必須創(chuàng)新。騙補(bǔ)當(dāng)然是一種惡習(xí)了,如果不改進(jìn)補(bǔ)貼方法,縱然能夠暫時(shí)扼制住這樣的行為,也不會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生多大的效用。只有補(bǔ)貼方法的改進(jìn),把財(cái)政資金更多的補(bǔ)貼到技術(shù)創(chuàng)新、性能提升、功能改善、效率提高、安全保障等方面,補(bǔ)貼的效率才會(huì)最大化,中國(guó)新能源行業(yè)的明天才會(huì)更加美好,才不需要整天跟在別人的后面跑,甚至連個(gè)零部件都要從國(guó)外進(jìn)口。
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