上海市生態(tài)環(huán)境局、市交通局近日印發(fā)《上海市廢鉛蓄電池區(qū)域收集轉(zhuǎn)運試點工作方案》，根據(jù)方案，到2020年，該市鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度體系初步建立，有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險；試點單位的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率（即廢鉛蓄電池收集量與鉛蓄電池的更新銷售量的比值）達到40%以上。

 

       上海市生態(tài)環(huán)境局、市交通委關(guān)于印發(fā)《上海市廢鉛蓄電池區(qū)域收集轉(zhuǎn)運試點工作方案》的通知

 

       各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、交通主管部門，各有關(guān)鉛蓄電池生產(chǎn)單位，各有關(guān)危險廢物收集單位：

 

       為落實國家《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》和《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案》有關(guān)要求，推動鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，市生態(tài)環(huán)境局、市交通委制定了《上海市廢鉛蓄電池區(qū)域收集轉(zhuǎn)運試點工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。

 

                                                           上海市生態(tài)環(huán)境局

 

                                                           上海市交通委員會

 

                                                               2019年5月8日

 

上海市廢鉛蓄電池區(qū)域收集轉(zhuǎn)運試點工作方案

 

       為落實《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，按照生態(tài)環(huán)境部《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案》要求，總結(jié)本市前期試點經(jīng)驗，落實鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，通過“以舊換新”建立廢鉛蓄電池“銷一收一”回收體系，制定本試點方案。

 

       一、總體要求

 

      （一）基本原則

 

       政府推動，企業(yè)主導(dǎo)。發(fā)揮政府部門的積極引導(dǎo)和政策支持作用，發(fā)揮鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度中的主體作用，形成有利的制度體系和市場環(huán)境。

 

       強化監(jiān)管，先行先試。嚴格試點單位審核與過程監(jiān)管，強化試點企業(yè)主體責(zé)任，積極探索鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運管理模式。

 

       分類管理，防控風(fēng)險。根據(jù)廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險大小，實施分類管理，著力防控廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運的環(huán)境風(fēng)險。

 

      （二）工作目標

 

       到2020年，本市鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度體系初步建立，有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險；試點單位的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率（即廢鉛蓄電池收集量與鉛蓄電池的更新銷售量的比值）達到40%以上。

 

       二、試點單位申報與審核

 

      （一）試點單位

 

       以下兩類單位可以參與此次試點工作，試點單位原則上不超過5家：

 

       1.有一定規(guī)模和市場占有率的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及其委托的經(jīng)銷商、代理商等；

 

       2.具有廢鉛蓄電池集中貯存設(shè)施、并接受鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)委托的專業(yè)危險廢物收集單位。

 

      （二）試點時間

 

       試點工作自本方案印發(fā)之日起，至2020年12月31日結(jié)束。

 

      （三）試點方案申報

 

       申請試點單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本方案和市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)要求，于本通知發(fā)布之日起三十日內(nèi)將以下材料（除材料3外，其他均應(yīng)為原件并加蓋公章，裝訂成冊并一式兩份）提交市生態(tài)環(huán)境局：

 

       1.申請函；

 

       2.試點工作方案（按附件1進行編制）；

 

       3.相關(guān)證明材料（包括但不限鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)與廢鉛蓄電池收集單位的委托協(xié)議、收集網(wǎng)點的委托協(xié)議、廢鉛蓄電池收集單位與廢鉛蓄電池利用處置單位的委托協(xié)議等）

 

      （四）試點方案審核

 

       市生態(tài)環(huán)境局委托市固體廢物管理中心對申請試點單位報送材料進行技術(shù)審核和現(xiàn)場核查，并出具審核意見。市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)審核意見，對試點單位的審核結(jié)果進行公示，并以復(fù)函形式回復(fù)試點單位。具體審核要求如下：

 

       1.申請試點單位為鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、或受鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)委托的廢鉛蓄電池收集單位，其中單一品牌鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)原則上只能委托一家廢鉛蓄電池收集單位，申請試點單位原則上應(yīng)為本市鉛蓄電池主流生產(chǎn)品牌或受鉛蓄電池主流生產(chǎn)品牌委托；

 

       2.申請試點單位應(yīng)承諾推行“以舊換新、銷一收一”政策，使本單位的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達到40%以上；

 

       3.申請試點單位在市內(nèi)應(yīng)至少具備一個的廢鉛蓄電池集中貯存設(shè)施（以下簡稱集中貯存點）及十個以上收集網(wǎng)點，收集網(wǎng)點分布應(yīng)科學(xué)合理，基本覆蓋全市廢鉛蓄電池回收需求，集中貯存點及收集網(wǎng)點應(yīng)符合環(huán)保、消防、安全等有關(guān)要求；

 

       4.申請試點單位應(yīng)有危險廢物標識、管理計劃、申報登記、轉(zhuǎn)移、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等環(huán)境管理制度以及危險貨物運輸管理制度，有配套的污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施；

 

       5.申請試點單位及其法定代表人近一年沒有因發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境違法行為受到刑事處罰。

 

      （五）經(jīng)營許可證申請

 

       已經(jīng)持有相應(yīng)類別危險廢物收集經(jīng)營許可證的試點單位可依據(jù)復(fù)函直接開展廢鉛蓄電池收集工作。其他試點單位可依據(jù)復(fù)函，向市生態(tài)環(huán)境局申請集中貯存點的危險廢物經(jīng)營許可證，并提交申請經(jīng)營許可證相關(guān)材料。市生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)危險廢物經(jīng)營許可證相關(guān)辦理流程進行審核，對符合條件的相應(yīng)集中貯存點予以頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證。

 

      （六）工作進展報送

 

       試點單位應(yīng)嚴格落實試點方案中的各項要求和承諾，并于每年12月10日前向市固體廢物管理中心報告試點工作進展情況。

 

       三、管理要求

 

      （一）收集網(wǎng)點

 

       試點單位可以依托鉛蓄電池銷售網(wǎng)點、維修網(wǎng)點等設(shè)立收集網(wǎng)點（以下簡稱收集網(wǎng)點），每日收集周邊居民投交和其他鉛蓄電池銷售、維修網(wǎng)點產(chǎn)生的廢鉛蓄電池，收集過程可豁免危險廢物管理要求。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險大小將廢鉛蓄電池分為兩類管理：未破損的密封式免維護廢鉛蓄電池（以下簡稱第I類廢鉛蓄電池）；開口式廢鉛蓄電池和破損的密封式免維護廢鉛蓄電池（以下簡稱第Ⅱ類廢鉛蓄電池）。

 

       1.基本要求：收集網(wǎng)點應(yīng)選擇至少已穩(wěn)定經(jīng)營3年以上、自行持有或在試點期間能穩(wěn)定運營的場地。其廢鉛蓄電池貯存場地應(yīng)為獨立房間、與其他物品分開管理，且面積不少于20平方米；具有硬化地面及耐腐蝕包裝容器，并在顯著位置張貼廢鉛蓄電池收集提示性信息；應(yīng)配備干粉滅火器等消防設(shè)備。廢鉛酸蓄電池應(yīng)貯存在木質(zhì)托盤上，且應(yīng)同向有序堆放整齊，防止電池短路起火，造成事故。貯存廢鉛蓄電池數(shù)量不超過3噸，應(yīng)至少10天進行一次清理，并轉(zhuǎn)運至集中貯存點。其他鉛蓄電池銷售、維修網(wǎng)點不得擅自接收非居民投交的廢鉛蓄電池，并應(yīng)將居民投交的廢鉛蓄電池每日交由收集網(wǎng)點統(tǒng)一收集，堆放時間不得超過兩天。

 

       2.運營管理要求：收集網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)落實責(zé)任人和內(nèi)部管理制度，做好臺賬記錄，如實記錄廢鉛蓄電池的數(shù)量、重量、來源、去向等信息。第Ⅱ類廢鉛蓄電池應(yīng)當(dāng)放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內(nèi)，防止酸液泄漏造成環(huán)境污染。試點單位收集網(wǎng)點應(yīng)向上一級集中貯存點轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池，不得轉(zhuǎn)移至其他單位。

 

      （二）集中貯存點

 

       試點單位應(yīng)設(shè)立集中貯存點，將收集的廢鉛蓄電池在集中貯存點集中后，轉(zhuǎn)移至持有危險廢物經(jīng)營許可證的廢鉛蓄電池利用處置單位。

 

       1.基本要求：試點單位設(shè)立的集中貯存點，均應(yīng)當(dāng)依法辦理危險廢物貯存設(shè)施環(huán)境影響評價相關(guān)程序，且貯存設(shè)施面積不少于500平方米，并應(yīng)至少具備一個月以上收集量的貯存能力；貯存設(shè)施應(yīng)具有硬化地面、必要的防滲措施及耐腐蝕包裝容器，具有廢酸液應(yīng)急收集處理措施；應(yīng)配備干粉滅火器等消防設(shè)備；廢鉛酸蓄電池貯存應(yīng)同向有序、歸類整齊堆放，防止電池短路起火，造成事故；集中貯存點應(yīng)至少90天進行一次廢鉛蓄電池集中清理，并轉(zhuǎn)運至利用或處置企業(yè)。

 

       2.管理要求：應(yīng)保持廢鉛蓄電池的結(jié)構(gòu)和外形完整，嚴禁私自損壞廢鉛蓄電池；第Ⅱ類廢鉛蓄電池應(yīng)當(dāng)妥善包裝，放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內(nèi)，單獨分區(qū)存放并配備必要的污染防治措施。集中貯存點應(yīng)當(dāng)制定管理計劃，且應(yīng)接收有危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的廢鉛蓄電池。

 

      （三）轉(zhuǎn)移及運輸要求

 

       收集網(wǎng)點向集中貯存點轉(zhuǎn)移、集中貯存點跨省轉(zhuǎn)移以及機動車4S店等企事業(yè)單位向集中貯存點轉(zhuǎn)移均需填寫危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

 

       通過道路運輸廢鉛蓄電池，應(yīng)當(dāng)遵守《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》和《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T 617）的規(guī)定，并按要求委托具有危險貨物道路運輸相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或單位運輸。第II類廢鉛蓄電池應(yīng)放置于耐腐蝕的容器內(nèi)，并采取必要的防風(fēng)、防雨、防滲漏、防遺撒措施。操作人員應(yīng)接受危險貨物道路運輸專業(yè)知識培訓(xùn)、安全應(yīng)急培訓(xùn)，裝卸廢鉛蓄電池時應(yīng)采取措施防止容器、車輛損壞或者其中的含鉛酸液泄漏。

 

       試點單位在確保滿足上述包裝容器、人員培訓(xùn)及裝卸條件時，以下三種廢鉛蓄電池可按照普通貨物進行管理，豁免運輸企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)車輛和從業(yè)人員資格等危險貨物運輸管理要求：

 

       1.符合《危險貨物道路運輸規(guī)則 第3部分：品名及運輸要求索引》（JT/T 617.3）附錄B所列第238項特殊規(guī)定，危險貨物聯(lián)合國編號為“2800”（蓄電池，濕的，不溢出的，蓄存電的）的廢鉛蓄電池；

 

       2.不符合《危險貨物道路運輸規(guī)則 第3部分：品名及運輸要求索引》（JT/T 617.3）附錄B所列第238項特殊規(guī)定，但符合《危險貨物道路運輸規(guī)則 第1部分：通則》（JT/T 617.1）第5.1條要求，每個運輸單元載運重量不高于500公斤的危險貨物聯(lián)合國編號為“2800”（蓄電池，濕的，不溢出的，蓄存電的）的廢鉛蓄電池；

 

       3.符合《危險貨物道路運輸規(guī)則 第1部分：通則》（JT/T 617.1）第5.1條要求，每個運輸單元載運重量不高于500公斤的危險貨物聯(lián)合國編號為“2794”（蓄電池，濕的，裝有酸液的，蓄存電的）的廢鉛蓄電池。

 

       四、工作要求

 

      （一）嚴格監(jiān)督管理

 

       市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)試點工作方案的制訂及總體推進，加強試點工作的動態(tài)管理。市固體廢物管理中心應(yīng)按照試點方案要求對申請試點單位的申報材料進行審核，按照危廢經(jīng)營許可證發(fā)放要求嚴格對試點單位的環(huán)境監(jiān)管，指導(dǎo)各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門加強對收集網(wǎng)點的環(huán)境監(jiān)管，加強信息化系統(tǒng)的銜接和全過程管理，督促試點單位落實各項管理制度，并及時總結(jié)報送試點工作進展情況。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要參照危險廢物產(chǎn)生單位和試點方案要求加強對收集網(wǎng)點的環(huán)境監(jiān)管。

 

       試點單位對合作經(jīng)銷商、代理商、收集單位的廢鉛蓄電池收集、貯存及轉(zhuǎn)運行為負責(zé)，對相關(guān)違法違規(guī)行為承擔(dān)連帶責(zé)任。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門加大對非法收集、倒賣、利用處置廢鉛蓄電池的環(huán)境違法行為打擊力度，將違法企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信息納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法失信名單，實行公開曝光，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)。

 

       市、區(qū)交通運輸部門要依法加強危險貨物道路運輸企業(yè)的監(jiān)管，指導(dǎo)其采取保障運輸安全的措施并遵守危險貨物運輸管理的有關(guān)規(guī)定，依法打擊廢鉛蓄電池運輸違法違規(guī)行為。

 

      （二）加大宣傳力度，鼓勵公眾參與

 

       試點單位應(yīng)向社會公開試點工作方案，承諾不接收非法的廢鉛蓄電池和“以舊換新、銷一收一”的回收政策，公開廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點和集中貯存點的名稱、地址和聯(lián)系方式、運輸車輛信息和收集作業(yè)人員聯(lián)系方式，環(huán)境保護制度和污染防治措施落實情況等信息。

 

       市生態(tài)環(huán)境局將在政府網(wǎng)站上公布本地區(qū)全部試點單位及其收集網(wǎng)點和集中貯存點名稱、地址、聯(lián)系方式，并通報同級發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、財政、公安、交通運輸、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊等新聞媒體，開展廢鉛蓄電池環(huán)境健康危害教育，廣泛宣傳廢鉛蓄電池收集處理的相關(guān)政策。建立有獎舉報機制，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對非法收集等環(huán)境違法行為進行監(jiān)督和舉報。

 

       附件

 

廢鉛蓄電池區(qū)域收集轉(zhuǎn)運試點單位工作方案編制要求

 

       一、單位情況概述（至少應(yīng)包括試點單位基本情況、鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)基本情況及銷售品牌、在上海地區(qū)連續(xù)三年來的銷售情況及2019年、2020年預(yù)期銷售情況）

 

       二、試點工作目標（推行“以舊換新、銷一收一”政策，使本單位的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達到40%以上為總體工作目標，并提出細化可宣傳、可操作、可考核的工作目標）；

 

       三、試點工作方案概述（至少應(yīng)包括試點單位與鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過協(xié)議確定的職責(zé)分工、集中貯存點與收集網(wǎng)點的管理職責(zé)、廢鉛蓄電池收運網(wǎng)絡(luò)、臺賬制度、信息化管理等內(nèi)容）；

 

       四、集中貯存點方案（應(yīng)分別列出所有集中貯存點的環(huán)保合法合規(guī)情況，污染防治基本情況，管理制度，臺賬制度等）；

 

       五、收集網(wǎng)點方案（應(yīng)分別列出所有收集網(wǎng)點的收集方案，環(huán)保合規(guī)情況，污染防治基本情況，管理制度，臺賬制度等）；

 

       六、轉(zhuǎn)移運輸方案（應(yīng)分別列出對第I類、第II類廢鉛蓄電池的前端識別及分類貯存、中間轉(zhuǎn)移運輸及末端管理處置要求等內(nèi)容，其中對納入豁免管理的運輸車輛應(yīng)為自有車輛并提供清單，并落實人員培訓(xùn)、包裝容器及裝卸條件有關(guān)要求；明確回收到的廢鉛蓄電池后續(xù)流向及跨省轉(zhuǎn)運方案）；

 

       七、回收網(wǎng)絡(luò)推進方案（應(yīng)明確對上海地區(qū)鉛蓄電池采取如何的具體回收工作方案，落實“以舊換新、銷一收一”的政策）；

 

       八、信息公開及宣傳方案（應(yīng)向社會公開試點工作方案，承諾不接收非法的廢鉛蓄電池，實施“以舊換新、銷一收一”政策，公開廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點和集中貯存點的名稱、地址和聯(lián)系方式、運輸車輛信息和收集作業(yè)人員聯(lián)系方式，環(huán)境保護制度和污染防治措施落實情況等信息。）

 

       九、污染防治相關(guān)材料（危險廢物標識、管理計劃、申報登記、轉(zhuǎn)移、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、人員培訓(xùn)等環(huán)境管理制度以及危險貨物運輸管理制度，配套的污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施；申請試點單位及其法定代表人近1年沒有因發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境違法行為受到刑事處罰的承諾書等）。