廢舊鉛蓄
電池回收行業(yè)無序態(tài)勢問題究竟出在哪里?在我國,每年退役的約300萬噸廢舊鉛蓄
電池中,經(jīng)正規(guī)渠道回收的僅有30%左右,也就是說,絕大多數(shù)廢舊鉛蓄電池回收處理都是通過非正規(guī)渠道。
實際上,規(guī)范廢舊鉛蓄電池回收處理已被反復呼吁,一直以來,國家相關(guān)部門也陸續(xù)出臺了多項政策。然而,目前廢舊鉛蓄電池回收行業(yè)仍呈無序態(tài)勢,問題究竟出在哪里?
廢舊鉛蓄電池回收行業(yè)無序態(tài)勢問題究竟出在哪里?
我國是全球最大的鉛酸蓄電池生產(chǎn)國和出口國。2017年我國金屬鉛的產(chǎn)量為472萬噸,約占全球鉛總產(chǎn)量的44%。歐、美、日等發(fā)達國家廢舊鉛酸蓄電池有組織的回收率已經(jīng)超過90%,而我國有組織的回收率不到30%。
隨著市場需求的不斷擴大,我國已經(jīng)成為全球最大的鉛酸蓄電池市場,而每年產(chǎn)生的廢舊鉛酸蓄電池的數(shù)量也超過300萬噸。數(shù)量多且呈不斷增長的狀態(tài),廢舊鉛酸蓄電池回收的市場潛力不容小覷。每塊電池中,鉛極板占74%的份額,硫酸占4%,塑料占20%。
由于回收能力有限、監(jiān)管存在漏洞等原因,相當一部分廢舊電池流向了“黑市”。而目前廢舊鉛酸蓄電池回收行業(yè)的無序狀況依然存在,全國仍有一半以上的省份缺少具有廢舊鉛酸蓄電池回收處置資質(zhì)的單位。目前,在廢舊鉛酸蓄電池回收領(lǐng)域已經(jīng)形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。一些非法“小作坊”以幾乎零成本的不當優(yōu)勢和正規(guī)企業(yè)搶生意。
導致當前廢鉛酸蓄電池無序回收的原因有哪些?
1、正規(guī)回收處理企業(yè)生產(chǎn)成本高
在固定資產(chǎn)投資中,公司環(huán)保設(shè)備占40%,加上運維、折舊等因素,環(huán)保成本占再生鉛回收總成本的20%以上。而非法“小作坊”靠一把斧、一個爐子就夠了,幾乎零成本,這樣他們就可以大幅提高收購價格,和正規(guī)企業(yè)搶生意。
2、部門之間沒有形成齊抓共管的合力
廢舊鉛酸蓄電池面廣量大,相關(guān)部門單打獨斗難有作為,當前正規(guī)的汽車4S店廢舊鉛酸蓄電池回收相對較為規(guī)范,但汽車維修點布局散亂、規(guī)模不一、數(shù)量眾多,這也加大了管理部門的監(jiān)管難度。
3、缺乏配套政策支持,規(guī)范化的回收體系尚未建立
雖然國家對廢鉛酸蓄電池的無害化資源回收處置做出了明確的,但實踐中由于缺少強制性政策法規(guī)支撐和相應的資金保障,加上回收體系建設(shè)短時間內(nèi)難以見效,導致各地探索建立回收體系的積極性和主動性不高,規(guī)范化的廢鉛酸蓄電池回收體系建設(shè)遲滯不前。
4、廢鉛酸蓄電池產(chǎn)生源面廣量大,環(huán)保部門單打獨斗
當前正規(guī)的汽車4S店廢鉛酸蓄電池回收相對較為規(guī)范,但汽車、
電動車維修點布局散亂、規(guī)模不一、數(shù)量眾多,廢鉛酸蓄電池處置則更為混亂,這無疑也加大了管理部門的監(jiān)管難度。因此建設(shè)廢鉛酸蓄電池回收體系是一項龐大的社會系統(tǒng)工程。由于缺乏齊抓共管的工作機制,其他部門或單位大多不愿參與,僅憑危險廢物監(jiān)管部門一己之力,往往很難從根本上解決問題。
如何遏制非法回收鉛蓄電池行為?
(1)建議政府主導建立全國性最具權(quán)威的回收系統(tǒng)管理平臺,更好地實現(xiàn)對鉛蓄電池產(chǎn)品全生命周期監(jiān)管。同時應出臺國家層面相關(guān)政策法規(guī),從嚴、從重打擊鉛蓄電池非法產(chǎn)業(yè)鏈上的回收處置行為。
(2)應進一步減輕鉛蓄電池回收企業(yè)的稅費負擔,如對符合國家和地方環(huán)保標準、依法開展綜合利用的鉛蓄電池企業(yè),免征環(huán)境保護稅。
(3)由于回收企業(yè)的大部分電池來源是電池售賣維修網(wǎng)點或個人,無法取得增值稅發(fā)票,缺少進項稅抵扣,可參照小規(guī)模納稅人的標準,按3%的稅率申請稅務部門代開發(fā)票。
綜觀發(fā)達國家的回收體系管理,其主要任務不是解決誰是回收主題問題,而是對回收環(huán)節(jié)進行了立法管理。無論廢鉛酸蓄電池是否破損,處置不當或者對流向的監(jiān)管不到位,都會成為污染環(huán)境的源頭。業(yè)內(nèi)人士認為,修改政策對規(guī)范廢電池收集、貯存、運輸、再生利用環(huán)節(jié),促進蓄電池循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展具有重要的意義。
(責任編輯:子蕊)