科技部 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)“十二五”國家重大創(chuàng)新基地建設規(guī)劃的通知

國科發(fā)計[2013]381號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、發(fā)展改革委，新疆生產建設兵團科技局、發(fā)展改革委，各有關單位：
    為進一步貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，指導和推進國家重大創(chuàng)新基地建設工作，促進科技和經(jīng)濟緊密結合，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，科技部、國家發(fā)展改革委組織編制了《“十二五”國家重大創(chuàng)新基地建設規(guī)劃》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請結合本部門、本地區(qū)實際情況貫徹落實。
    特此通知。
   
   

           
                                                     科學技術部  發(fā)展改革委
                                                         2013年3月1日
 

“十二五”國家重大創(chuàng)新基地建設規(guī)劃

　　國家重大創(chuàng)新基地是指以實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標為宗旨，以促進創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)緊密銜接、實現(xiàn)重大創(chuàng)新、加速成果轉化與擴散為目標，設施先進、人才優(yōu)秀、運轉高效、具有國際一流水平的新型創(chuàng)新組織。
　　開展國家重大創(chuàng)新基地建設，是貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神，深化科技體制改革，促進科技與經(jīng)濟緊密結合，加快國家創(chuàng)新體系建設的重要舉措，同時也是進一步轉變政府職能，更好服務于科技經(jīng)濟社會發(fā)展的具體部署。
　　本規(guī)劃依據(jù)《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中共中央 國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》（中發(fā)[2012]6號）制定。
一、形勢與需求
　　當前，國際競爭焦點日益從經(jīng)濟社會向科技前移，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅動力，從根本上改變著全球競爭格局。新科技革命和全球產業(yè)變革步伐加快，科學研究、技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展一體化趨勢更加明顯。全球科技創(chuàng)新日益呈現(xiàn)出開放性和系統(tǒng)性的新特點，更加強調創(chuàng)新要素的流動與創(chuàng)新資源的集成配置。協(xié)同創(chuàng)新、開放式創(chuàng)新等新型創(chuàng)新方式已成為當今科技創(chuàng)新活動的主要發(fā)展方向。美國、歐盟、日本、俄羅斯、印度陸續(xù)發(fā)布了新的科技發(fā)展戰(zhàn)略，都將重大科技創(chuàng)新基地建設列入科技發(fā)展的總體布局，加大支持力度，集聚資源開展協(xié)同創(chuàng)新，不斷提高科技競爭力。
　　我國正處于建設創(chuàng)新型國家的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，經(jīng)濟結構尚不合理，粗放型經(jīng)濟增長方式仍未根本改變，科技與經(jīng)濟結合的問題沒有從根本上解決，總體科技水平及創(chuàng)新能力與發(fā)達國家相比仍有很大差距。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產業(yè)結構調整，促進社會和諧健康發(fā)展，保護國家安全和戰(zhàn)略利益，必須堅持把科技擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，進一步深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設。為此，需要部署建設國家重大創(chuàng)新基地，以大幅提升自主創(chuàng)新能力，進一步推進創(chuàng)新成果轉化與擴散，促進科技與經(jīng)濟緊密結合，探索創(chuàng)新驅動發(fā)展的新模式。
　　改革開放以來，面向經(jīng)濟建設與社會發(fā)展需求，我國陸續(xù)建成了涵蓋科學研究、技術開發(fā)與工程化、產業(yè)化等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)、多層次的創(chuàng)新載體，如國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心等。這些創(chuàng)新載體集成創(chuàng)新資源、攻克科技難關、轉化科技成果、匯聚創(chuàng)新人才、探索管理制度，有力地支撐了我國自主創(chuàng)新能力的提升。但是也應清醒地看到，與建設創(chuàng)新型國家的總體要求相比，現(xiàn)有創(chuàng)新載體和創(chuàng)新驅動模式仍有一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：尚未形成創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)相互銜接、開放合作的創(chuàng)新模式，難以滿足以國家戰(zhàn)略為目標的重大創(chuàng)新需求；創(chuàng)新載體之間存在系統(tǒng)封閉問題，缺乏協(xié)同創(chuàng)新機制，整體創(chuàng)新效能有待提升；創(chuàng)新資源相對分散，統(tǒng)籌協(xié)調不足，創(chuàng)新要素的流動與集聚機制有待建立。為解決上述問題，進一步發(fā)揮創(chuàng)新鏈上各類創(chuàng)新載體的整體優(yōu)勢，亟需在現(xiàn)有創(chuàng)新載體基礎上，優(yōu)化和集成創(chuàng)新資源，建設國家重大創(chuàng)新基地，以新的組織形式，跨領域、跨部門、跨區(qū)域集中組織實施面向國家目標的協(xié)同創(chuàng)新。
二、國家重大創(chuàng)新基地的功能與定位
　　通過對科學研究、技術開發(fā)與工程化、產業(yè)化等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌部署，加強頂層設計，促進創(chuàng)新鏈上各類創(chuàng)新載體的緊密合作，國家重大創(chuàng)新基地從整體上具備以下四個功能：一是圍繞國家戰(zhàn)略目標，發(fā)現(xiàn)、提出、承擔并完成重大科學、技術、工程任務，保障國家重大需求，提升我國核心競爭力。二是集成優(yōu)勢科技創(chuàng)新資源，建立開放共享和協(xié)同創(chuàng)新機制，進行重大原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，持續(xù)保持科技創(chuàng)新的引領地位，推動科技創(chuàng)新服務于關鍵領域和重點產業(yè)的發(fā)展。三是實現(xiàn)創(chuàng)新成果的快速轉化與擴散，促進科技與經(jīng)濟結合，支撐我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。四是吸引、匯聚、培養(yǎng)科學、技術、工程與產業(yè)化高水平領軍人才與創(chuàng)新隊伍。
　　國家重大創(chuàng)新基地是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。國家重大創(chuàng)新基地建設通過集成創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新資源，推進科研院所、高等院校與骨干企業(yè)等不同創(chuàng)新主體的互動與合作，探索形成多種形式的政產學研用協(xié)同創(chuàng)新模式，推動建立基礎研究、應用研究、成果轉化和產業(yè)化緊密結合、協(xié)調發(fā)展機制，加快創(chuàng)新成果的轉化與擴散，從而有效促進技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務體系的緊密銜接，強化五大創(chuàng)新體系的支撐和互動，提高國家創(chuàng)新體系的整體效能，推動國家創(chuàng)新體系的協(xié)調發(fā)展。
　　推進國家重大創(chuàng)新基地建設是深化科技體制改革的重要舉措。國家重大創(chuàng)新基地通過機制創(chuàng)新和政策引導，優(yōu)化科技資源，促進協(xié)同創(chuàng)新，推進各類創(chuàng)新主體在市場經(jīng)濟條件下的分工合作，為相關領域和產業(yè)提供基礎研究、工程化技術及產業(yè)技術研發(fā)與服務，形成可快速擴散的重大技術和產品。建設國家重大創(chuàng)新基地將進一步促進轉制院所建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分利用與優(yōu)化現(xiàn)有創(chuàng)新資源，建立市場導向的技術創(chuàng)新機制，為行業(yè)共性關鍵技術提供長期穩(wěn)定的科技支撐；推動建立企業(yè)主導產業(yè)技術創(chuàng)新的體制機制，有效發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化與產業(yè)化中的主體作用；進一步推進協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮國家科研機構的骨干和引領作用以及高等學校的基礎和生力軍作用。國家重大創(chuàng)新基地建設將探索新的科技管理體制，加快轉變政府管理職能，建立科學合理的宏觀管理、治理結構及評價制度，統(tǒng)籌配置科研設施、研發(fā)任務、人才團隊等創(chuàng)新資源，不斷完善創(chuàng)新激勵政策，構建創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)緊密結合、各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作的創(chuàng)新環(huán)境。
　　國家重大創(chuàng)新基地主要依托現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體建設�，F(xiàn)有創(chuàng)新載體是建設國家重大創(chuàng)新基地的必要基礎�？萍紕�(chuàng)新是科學研究、技術開發(fā)與工程化、產業(yè)化等創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的互動過程。主要依托現(xiàn)有創(chuàng)新載體建設國家重大創(chuàng)新基地，通過體制和機制創(chuàng)新，有效地促進創(chuàng)新鏈上相關創(chuàng)新載體的縱向和橫向協(xié)同與集成，充分發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新載體的優(yōu)勢和能力，推動創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的緊密合作，加強創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，快速提升綜合創(chuàng)新能力和效率。同時，通過建設國家重大創(chuàng)新基地，可以引導和帶動現(xiàn)有創(chuàng)新載體有序發(fā)展，提升其創(chuàng)新能力和成果轉化與擴散能力，促進現(xiàn)有創(chuàng)新載體的開放共享和協(xié)同創(chuàng)新。
三、指導思想、建設原則與目標
　�。ㄒ唬┲笇�思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的科技發(fā)展方針，全面落實科技規(guī)劃綱要，聚焦國家重大戰(zhàn)略目標與國民經(jīng)濟發(fā)展重大需求，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，在現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體的基礎上，通過集成創(chuàng)新鏈優(yōu)勢創(chuàng)新資源，創(chuàng)新體制機制，促進協(xié)同創(chuàng)新，構建滿足國家重大科技創(chuàng)新需求、具有國際競爭力的國家重大創(chuàng)新基地，大幅提升自主創(chuàng)新能力，加速創(chuàng)新成果轉化和擴散，促進科技和經(jīng)濟緊密結合，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。
　�。ǘ�）建設原則
　　國家目標，前瞻引領。從全局高度，突出反映國家戰(zhàn)略需求，加強科技的前瞻部署和超前引領，促進科技與經(jīng)濟的緊密結合，建設代表國家最高創(chuàng)新能力的國家重大創(chuàng)新基地。
　　存量協(xié)同，增量發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體的優(yōu)勢和作用，開展協(xié)同創(chuàng)新，選擇一批創(chuàng)新能力突出、基礎條件好的創(chuàng)新載體，組建一批國家重大創(chuàng)新基地；根據(jù)國家目標和發(fā)展需要，以增量投入引導存量發(fā)展，培育和構建一批國家重大創(chuàng)新基地。
　　綜合集成，機制創(chuàng)新。推動科學研究、技術開發(fā)與工程化、產業(yè)化等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的互動與合作，加強創(chuàng)新要素的綜合集成。通過匯聚資源、集聚人才、持續(xù)發(fā)展、開放共享的制度安排，加速創(chuàng)新成果的轉移、擴散和應用，探索并實踐國家重大創(chuàng)新基地在組織方式、資源配置、管理模式、運行機制等方面的機制創(chuàng)新。
　　分類指導，試點先行。根據(jù)不同領域和行業(yè)創(chuàng)新載體的實際情況，結合科學研究、技術開發(fā)與工程化、產業(yè)化各創(chuàng)新環(huán)節(jié)的不同特點，對現(xiàn)有創(chuàng)新載體的培育、建設和發(fā)展進行分類指導，避免重復建設。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展重點領域，在“十二五”期間，通過綜合評估，選取條件相對成熟、創(chuàng)新能力突出、預期效果顯著的創(chuàng)新載體，在關鍵領域和重點行業(yè)，先行試點構建一批國家重大創(chuàng)新基地。
　　（三）建設目標
　　“十二五”期間，結合國民經(jīng)濟發(fā)展重大需求和現(xiàn)有創(chuàng)新載體的發(fā)展基礎，選擇具備優(yōu)勢創(chuàng)新條件和基礎的領域，試點建設15-20個國家重大創(chuàng)新基地。通過國家重大創(chuàng)新基地建設，加強創(chuàng)新載體間的協(xié)同與集成，促進各類創(chuàng)新載體向全社會開放服務，大幅提升成果快速轉化擴散能力；集成各類創(chuàng)新載體的優(yōu)勢資源，提高對國家重大需求的保障能力。同時，通過國家重大創(chuàng)新基地建設，有效解決現(xiàn)有創(chuàng)新載體存在的系統(tǒng)封閉、資源分散等問題。
　　到2020年，在試點建設工作取得經(jīng)驗的基礎上，圍繞國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要確定的重點領域和優(yōu)先主題開展布局，建成一批國家重大創(chuàng)新基地。通過十年左右的持續(xù)建設，圍繞國家戰(zhàn)略需求，面向經(jīng)濟社會發(fā)展主要領域，初步形成國家層面的國家重大創(chuàng)新基地布局，引導現(xiàn)有創(chuàng)新載體圍繞創(chuàng)新鏈合理建設、明確定位、有序發(fā)展；建立規(guī)范、完善的管理制度，探索形成靈活、高效的治理結構、管理模式和運行機制。
四、總體部署與重點領域
　　“十二五”期間，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求、科技發(fā)展的內在規(guī)律，繼續(xù)完善現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體建設布局，加強分類指導，引導各類創(chuàng)新載體按照各自功能要求有序發(fā)展。在此基礎上，通過促進現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體的協(xié)同與集成，推動國家重大創(chuàng)新基地建設。
　　在國家重大創(chuàng)新基地的整體建設框架下，結合國家科技重大專項、國家科技計劃、高等學校創(chuàng)新能力提升計劃、創(chuàng)新2020等相關工作的組織實施，引導現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體進一步明確自身功能定位，有序建設、發(fā)展和完善，不斷提高創(chuàng)新能力，從創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)強化對國家重大創(chuàng)新基地的支撐。繼續(xù)加強國家（重點）實驗室、國家重大科技基礎設施等研究實驗基地建設，圍繞基礎研究和應用研究的發(fā)展需求，大力提高其原始創(chuàng)新能力；著力加強國家工程（技術）研究中心、國家工程實驗室、國家認定企業(yè)技術中心等工程技術研發(fā)基地的資源協(xié)調和綜合集成，大力提高其集成創(chuàng)新能力、工程技術開發(fā)與中試能力和成果轉化與擴散能力，解決制約產業(yè)技術創(chuàng)新的瓶頸問題；進一步促進高新技術產業(yè)化基地、科技企業(yè)孵化器等面向成果轉化、創(chuàng)業(yè)孵化的各類產業(yè)創(chuàng)新服務基地的發(fā)展與協(xié)調，加強能力建設，完善服務體系，提高服務水平，為各類創(chuàng)新主體尤其是中小微企業(yè)的技術創(chuàng)新提供公共服務；進一步加強科技平臺建設，完善建設布局，強化服務能力，推動創(chuàng)新資源的整合、開放與共享，促進資源的優(yōu)化配置，提高對科技創(chuàng)新的基礎支撐能力。
　　根據(jù)《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確定的重點領域，以重大任務與需求帶動，探索不同部門、不同創(chuàng)新主體的跨領域、跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，增強能力，創(chuàng)新機制，集成資源。按照創(chuàng)新成果在基礎研究、技術開發(fā)與工程化、產業(yè)化等創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)擴散的特點，圍繞關鍵領域和重點產業(yè)，在以下五個層面部署建設國家重大創(chuàng)新基地。
　　——建設基礎性、公共性國家重大創(chuàng)新基地。堅持面向國家重大戰(zhàn)略需求和瞄準世界科學前沿，主要依托高等院校、科研院所，以橫向聯(lián)合為主的方式，重點集成基礎研究、技術開發(fā)與工程化等創(chuàng)新鏈上各類創(chuàng)新載體，部署建設若干基礎性與公共性的國家重大創(chuàng)新基地，加強不同創(chuàng)新主體間的分工協(xié)作，形成創(chuàng)新的規(guī)模效應。在前沿基礎學科及基礎條件領域建設的基礎性國家重大創(chuàng)新基地主要開展多學科交叉的重大基礎研究和應用研究，推動創(chuàng)新成果在科學研究階段迅速擴散，引領科技持續(xù)發(fā)展。在資源、環(huán)境、人口健康、公共安全等重點公共科技領域建設的國家重大創(chuàng)新基地主要開展公共性、社會公益性科學技術研究，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科學技術問題，為科技自身發(fā)展和經(jīng)濟、社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求提供公共性科技支撐，為我國創(chuàng)新型國家建設提供持續(xù)動力。根據(jù)現(xiàn)有基礎，“十二五”期間，將在計量科學、海洋資源、公共安全等領域啟動國家重大創(chuàng)新基地試點建設工作。
　　　——建設面向重點工程的國家重大創(chuàng)新基地。面向國家戰(zhàn)略目標，圍繞國家重點工程和國家安全需求，推動軍民融合，在交通、水利、電力、空天、深海等領域，結合國家重點工程的組織實施，充分發(fā)揮現(xiàn)有實施主體的作用，加強產學研聯(lián)合，集成基礎研究、技術開發(fā)與工程化、產業(yè)化等創(chuàng)新鏈上的各類創(chuàng)新載體，部署建設若干國家重大創(chuàng)新基地。面向重點工程的國家重大創(chuàng)新基地主要開展重大戰(zhàn)略產品與工程開發(fā)，推動創(chuàng)新成果在技術開發(fā)與工程化階段迅速擴散，促進重大創(chuàng)新成果的工程化示范應用，以保障國家重點工程順利實施，填補國家戰(zhàn)略空白，提升我國國際競爭力。根據(jù)現(xiàn)有基礎，“十二五”期間，將在高速列車、智能電網(wǎng)與特高壓、深海工程等領域啟動國家重大創(chuàng)新基地建設試點工作。
　　——建設面向農業(yè)的國家重大創(chuàng)新基地。圍繞農業(yè)基礎性、前沿性、公益性科技研究，充分發(fā)揮農業(yè)科研院所、高等學校和骨干企業(yè)等創(chuàng)新主體的作用，以縱向聯(lián)合為主的方式，集成創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新載體，部署建設若干國家重大創(chuàng)新基地。面向農業(yè)的國家重大創(chuàng)新基地重點推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，著力突破農業(yè)重大關鍵技術和共性技術，促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經(jīng)營信息化，推動產學研、農科教緊密結合，加快農業(yè)技術轉移和成果轉化，為確保國家糧食安全、突破資源環(huán)境約束、加快現(xiàn)代農業(yè)建設提供有力支撐。根據(jù)現(xiàn)有基礎，“十二五”期間，將在農業(yè)裝備、農業(yè)生物育種等領域啟動國家重大創(chuàng)新基地建設試點工作。
　　——建設面向新興產業(yè)的國家重大創(chuàng)新基地。圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等新興產業(yè)，充分發(fā)揮高等院校和科研院所的源頭創(chuàng)新作用，突出企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位，以縱向聯(lián)合為主的方式，聯(lián)合科研院所、高校等各類主體，貫通基礎研究、技術開發(fā)與工程化、產業(yè)化等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)，集成各類創(chuàng)新載體，部署建設若干國家重大創(chuàng)新基地。面向新興產業(yè)的國家重大創(chuàng)新基地主要開展產業(yè)關鍵技術研發(fā)，以加快從基礎研究到產業(yè)化的轉移進程，推進高新技術成果的產業(yè)化，促進創(chuàng)新成果的快速擴散，支撐新興產業(yè)的培育和發(fā)展，推動形成具有國際競爭力的主導產業(yè)，促進國民經(jīng)濟產業(yè)結構調整。根據(jù)現(xiàn)有基礎，“十二五”期間，將在新能源汽車、有色金屬新材料、智能制造、光電技術、移動通信、生物醫(yī)藥等領域啟動國家重大創(chuàng)新基地建設試點工作。
　　——建設面向傳統(tǒng)產業(yè)的國家重大創(chuàng)新基地。圍繞冶金、機械、石化、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)，以加快產業(yè)轉型升級、推進節(jié)能減排、強化技術創(chuàng)新與技術改造為核心，以市場為導向，主要依托骨干企業(yè)、科研院所，聯(lián)合高等院校，以縱向聯(lián)合為主的方式，貫通基礎研究、技術開發(fā)與工程化、產業(yè)化等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)，集成各類創(chuàng)新載體，部署建設若干國家重大創(chuàng)新基地。面向傳統(tǒng)產業(yè)的國家重大創(chuàng)新基地主要開展行業(yè)共性技術研發(fā)，提升創(chuàng)新水平，系統(tǒng)解決行業(yè)發(fā)展技術瓶頸，提高工程技術開發(fā)、中試及產業(yè)化前期驗證能力，推動創(chuàng)新成果的成熟化與快速擴散，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有基礎，“十二五”期間，將在鋼鐵冶金、機械制造等領域啟動國家重大創(chuàng)新基地建設試點工作。
五、建設方式
　　充分發(fā)揮現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體的作用，集成創(chuàng)新載體的優(yōu)勢資源是建設國家重大創(chuàng)新基地的主要方式。在建設中，要根據(jù)不同領域的創(chuàng)新特點、發(fā)展需求和建設基礎，合理選擇橫向集成、縱向集成或二者結合的集成方式。其中，橫向集成指集成創(chuàng)新鏈同一環(huán)節(jié)上依托高等院校、科研院所、骨干企業(yè)等不同創(chuàng)新主體建設的各類創(chuàng)新載體，形成科技創(chuàng)新的規(guī)模效應，使國家重大創(chuàng)新基地具備完成重大科學、技術、工程任務，保障國家重大需求的能力�？v向集成指集成科學研究、技術開發(fā)與工程化、產業(yè)化等創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)上的各類創(chuàng)新載體，使研究實驗基地、工程技術研發(fā)基地、產業(yè)創(chuàng)新服務基地按各自在創(chuàng)新鏈上的功能定位有序銜接，以推動創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的互動與合作，加快從基礎研究到產業(yè)化的轉移進程，促進創(chuàng)新成果的快速擴散。
　　在集成各類創(chuàng)新載體建設國家重大創(chuàng)新基地的過程中，根據(jù)不同領域內創(chuàng)新載體結合的緊密程度和創(chuàng)新資源的集聚特點，可采取如下三種建設模式。
　　一是一家為主、多家參與。在計量科學、農業(yè)機械等創(chuàng)新資源較為集聚的領域，以領域內最具創(chuàng)新能力、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新要素完備、創(chuàng)新載體齊全的創(chuàng)新主體為核心，通過產權入股、項目合作等方式，吸納領域內高校、科研院所、企業(yè)等相關創(chuàng)新主體共同參與，組建國家重大創(chuàng)新基地。建立并完善法人治理結構，實行人財物獨立的管理機制，加強科研基礎設施與科研條件建設，積極引進高端研究人才，鼓勵成立法人實體。
　　二是多家共建。在海洋資源、新能源汽車等領域，由領域內多家創(chuàng)新能力強、優(yōu)勢明顯、互補性高的創(chuàng)新主體，共同組建國家重大創(chuàng)新基地。建立以理事會制度為核心的治理結構，制定并完善開展協(xié)同創(chuàng)新的各項管理制度，共建、共享科研基礎設施與科研條件，聯(lián)合引進和培養(yǎng)研究人才，形成人財物相對獨立、開放發(fā)展的研究開發(fā)實體。
　　三是聯(lián)盟組建。在移動通信等創(chuàng)新資源較為分散的領域，由領域內創(chuàng)新資源豐富的骨干企業(yè)、大學和科研機構共同牽頭組織，聯(lián)合相關創(chuàng)新主體，以聯(lián)盟形式組建國家重大創(chuàng)新基地。建立資源共用、利益共享、風險共擔的合作機制，簽署具有法律效力的聯(lián)盟協(xié)議，制定組織管理章程，形成以聯(lián)盟決策機構和常設執(zhí)行機構為中心，以各家實體運行的分基地為網(wǎng)絡節(jié)點，地理上相對分散，體系上高度統(tǒng)一的合作創(chuàng)新組織。
六、政策與保障措施
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導與統(tǒng)籌協(xié)調
　　科學技術部會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關部門，加強規(guī)劃實施中政府各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調，建立多部門協(xié)同工作制度，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、協(xié)調推進、規(guī)范發(fā)展。加強對國家重大創(chuàng)新基地建設的組織領導，合力推動創(chuàng)新資源的集成整合與高效利用，保障國家重大創(chuàng)新基地建設工作持續(xù)健康發(fā)展。
　�。ǘ�）創(chuàng)新運行與管理機制
　　建立與國家重大創(chuàng)新基地定位與目標相適應的治理結構、管理模式和運行機制。在多主體的新型組織中建立常設管理與運行機構，探索建立董事會、理事會等多種形式的決策與治理結構。不斷完善國家重大創(chuàng)新基地內部管理制度，建立開放、流動的用人制度，探索多種形式的分配激勵機制，完善知識產權管理制度。
　　加強對國家重大創(chuàng)新基地的全過程管理，形成決策、監(jiān)督、評價考核和動態(tài)調整機制，制定立項、認定、評價與考核的標準與指標體系，不斷提高國家重大創(chuàng)新基地的運行效率。積極探索和制定有利于國家重大創(chuàng)新基地運行和發(fā)展的政策措施。
　�。ㄈ�）形成科學合理的投入機制
　　要堅持頂層設計、統(tǒng)籌安排、創(chuàng)新機制的原則。充分利用現(xiàn)有科技資源，優(yōu)化投入結構，提高投入效益。探索中央支持與地方支持相結合、財政資金投入與企業(yè)和社會資金投入相結合的多種投入支持方式，逐步形成中央與地方、企業(yè)聯(lián)合共建的投入機制。
　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌基地人才項目發(fā)展
　　統(tǒng)籌推進國家重大創(chuàng)新基地建設工作、創(chuàng)新人才發(fā)展工作和各類國家科技計劃、產業(yè)創(chuàng)新計劃的組織實施工作，支持國家重大創(chuàng)新基地通過集成優(yōu)勢創(chuàng)新資源，形成持續(xù)創(chuàng)新能力，承擔并完成國家重大科學、技術與工程任務，促進基地、人才、項目有機結合。在高端人才引進與培養(yǎng)、國家科技計劃和產業(yè)創(chuàng)新項目安排等方面要優(yōu)先向國家重大創(chuàng)新基地聚集。
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　　國家重大創(chuàng)新基地是匯聚和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要載體，既要匯聚高水平的科技領軍人才、科研人才、工程技術人才和產業(yè)化人才，又要匯聚從事技術推廣和科研管理的專業(yè)人才。國家重大創(chuàng)新基地的建設過程中，要主動加強與現(xiàn)有各類人才發(fā)展規(guī)劃、計劃和工程的銜接，以用為本，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機制，完善人才培養(yǎng)、引進、使用和激勵的政策措施，鼓勵各類創(chuàng)新載體的創(chuàng)新人才雙向交流，吸引世界各國優(yōu)秀創(chuàng)新人才，為國家重大創(chuàng)新基地的建設和發(fā)展提供全面的人才支撐。
　　（六）深化國際科技合作
　　支持國家重大創(chuàng)新基地與世界一流研究機構、大學、學術組織及國際主要研究基金組織建立良好的國際交流與合作機制，搭建聯(lián)合研發(fā)平臺，推進國家重大創(chuàng)新基地的國際化發(fā)展。鼓勵和推動國家重大創(chuàng)新基地發(fā)起和組織國際科技合作計劃，參與國際大科學計劃和大科學工程，把握重大國際科技合作機會，充分發(fā)揮國際科技合作在提升我國科學研究能力，培養(yǎng)高質量創(chuàng)新人才和團隊等方面的作用。在國際交流與合作過程中，進一步吸收和借鑒世界各國先進的科技創(chuàng)新基地建設與管理經(jīng)驗。