地方政府是新能源車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的直接推動者

時間:2016-01-08 08:36來源:中國經(jīng)濟時報 作者:西顧
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        地方政府是區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境和市場環(huán)境的直接構(gòu)建者，也是區(qū)域新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接推動者。因而，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，需要注重發(fā)揮地方政府的關鍵作用。
 
        當前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)處于由產(chǎn)業(yè)導入期向產(chǎn)業(yè)成長期轉(zhuǎn)型的關鍵時期。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，國家層面主要承擔產(chǎn)業(yè)支持政策和體制機制頂層設計者的角色，而地方政府與新能源汽車企業(yè)及消費者之間的作用更為直接�？梢�，地方政府是區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境和市場環(huán)境的直接構(gòu)建者，也是區(qū)域新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接推動者。因而，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，需要注重發(fā)揮地方政府的關鍵作用。
 
新能源汽車推廣區(qū)域分類及存在的問題　　
 
        根據(jù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場培育情況，可以將我國的城市及區(qū)域分為三類，即：
 
        第一類，新能源汽車產(chǎn)業(yè)和市場都較發(fā)達的地區(qū)，如北京、上海、深圳、合肥等。這些地區(qū)不僅擁有實力雄厚的新能源汽車企業(yè)和競爭力較強的產(chǎn)品，形成了以整車企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈，其新能源汽車市場也形成了較大規(guī)模。具體而言，這類地區(qū)擁有比亞迪、北汽新能源、江淮汽車等知名企業(yè)，不僅帶動了區(qū)域新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也推動了區(qū)域新能源汽車市場培育。并且，由于支持政策體系完善、力度較大、充電服務等配套網(wǎng)絡健全等原因，消費者知曉程度較高，市場培育取得較大進展。數(shù)據(jù)顯示，2015年1-11月，上海已推廣新能源汽車近3萬輛，2013年以來已推廣新能源汽車數(shù)量突破4萬輛，市場規(guī)模居全國各城市首位。
 
        第二類，新能源汽車產(chǎn)業(yè)不發(fā)達但市場相對發(fā)達地區(qū)，如山東青島、江蘇常州等。這些地區(qū)一般沒有新能源汽車企業(yè)，或新能源汽車企業(yè)不發(fā)達，但由于支持政策、充電服務網(wǎng)絡相對完善，營造了較好的市場環(huán)境，為消費者購買和使用新能源汽車創(chuàng)造了條件，因而市場培育走在了前列。例如，常州市在充電基礎設施建設方面較為超前，截至2015年底已建設充電樁2208個，隨著充電服務網(wǎng)絡的完善，常州新能源汽車市場培育進程加快，目前全市已推廣新能源汽車近2000輛，推廣目標完成率近200%。青島更為典型，截至2015年底，青島市已建成和在建充電終端數(shù)量達9000多個，新能源汽車推廣數(shù)量已超過1萬輛，私人新能源乘用車所占比例超過60%。
 
        第三類，新能源汽車產(chǎn)業(yè)和市場都不發(fā)達的地區(qū)，如云南、貴州、長春、寧波等。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面來看，這類地區(qū)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)相對滯后。從市場培育情況來看，截至2015年9月，這些地區(qū)的新能源汽車推廣數(shù)量都在1000輛以下。并且，這些地區(qū)的新能源汽車市場以新能源公交等公共領域車輛為主，私人新能源汽車市場不夠發(fā)達。造成這些問題的原因，一方面是因為這些地區(qū)新能源汽車推廣起步較晚，如云南、貴州、寧波等，都是在2013年之后才入選國家新能源汽車推廣應用城市(群)；另一方面是因為這些地區(qū)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)支持政策和配套服務體系建設相對滯后，不管是長春、寧波，還是貴州、云南，其目前的產(chǎn)業(yè)支持政策均以新能源汽車推廣應用方案或財政補助辦法為主，缺乏充電基礎設施建設、用電價格政策等配套服務的相關支持政策。由此導致的消費者對新能源汽車知曉程度較低、充電難以保障等問題，制約了本地新能源汽車市場發(fā)展�！　�
 
         總體來看，在我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政策落實不到位、生產(chǎn)配套網(wǎng)絡滯后、充電服務發(fā)展滯后、消費者知曉程度低等問題在各類地區(qū)廣泛存在，一些地區(qū)問題較為突出。具體來看，第一類地區(qū)新能源汽車支持政策體系較為完善，中央配套政策落實到位，生產(chǎn)配套網(wǎng)絡也較為健全，但由于市場規(guī)模較大，充電服務網(wǎng)絡稍有滯后；第二類地區(qū)充電服務網(wǎng)絡等配套體系相對完善，消費者知曉程度相對較高，但支持政策體系一般不夠完善，落實中央配套政策的力度相對較低，并且，由于產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，生產(chǎn)配套網(wǎng)絡一般不夠健全；第三類地區(qū)的問題最為突出，由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、推廣應用起步較晚等原因，這些地區(qū)政策落實不夠到位、生產(chǎn)配套網(wǎng)絡滯后、充電服務發(fā)展滯后、消費者知曉程度低等問題較為嚴重�！�
　
地方政府支持政策措施調(diào)整的建議
 
         從2016年起，我國將逐步進入新能源汽車產(chǎn)業(yè)成長期，新能源汽車推廣應用區(qū)域也將由原來的39個推廣應用城市群(含88個城市)拓展至全國。為適應這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，三類地區(qū)應以加快區(qū)域新能源汽車產(chǎn)業(yè)成長為導向，進一步完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)支持政策體系，積極優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)環(huán)境。為此，三類地區(qū)的地方政府需要在新能源汽車產(chǎn)業(yè)支持政策及措施方面進行以下調(diào)整：
 
         對于第一類地區(qū)而言，這類地區(qū)已具備較好的發(fā)展基礎，但仍不能完全滿足新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求。未來，這類地區(qū)應在優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)支持政策體系、完善配套服務網(wǎng)絡和提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力等方面下功夫。具體來看，雖然這類地區(qū)的支持政策體系較為完善，但其支持方式以定額補貼和階段性支持為主，尚未形成激勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制。因而，這類地區(qū)需通過提高傳統(tǒng)燃油汽車排放標準、建立碳排放積分交易制度等方式，加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)激勵機制建設。配套服務網(wǎng)絡方面，這類地區(qū)要積極破解私人領域充電基礎設施建設瓶頸，通過引進創(chuàng)新能力較強的充電服務主體、鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新等方式加快完善充電服務網(wǎng)絡；此外，這類地區(qū)還需加快新能源汽車維修、維護、動力電池回收等服務體系建設，探索新能源汽車報廢機制，以適應日益龐大的新能源汽車保有規(guī)模。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，這類地區(qū)應把握新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機遇，完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系，強化生產(chǎn)配套體系，通過加強研發(fā)支持、建立與企業(yè)規(guī)模快速擴張相適應的投融資體系等措施，打造國內(nèi)新能源汽車龍頭企業(yè)和世界知名企業(yè)。最后，針對傳統(tǒng)燃油汽車限購等特點，這類地區(qū)還需探索傳統(tǒng)燃油出租車、傳統(tǒng)燃油私家車等車輛電動化的激勵機制。
 
          為適應我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，第二類地區(qū)需加快市場培育，強化配套服務網(wǎng)絡，構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。首先，加強新能源汽車市場培育。在既有市場的基礎上，通過新能源汽車分時租賃等方式創(chuàng)新商業(yè)模式，積極在政府機構(gòu)、公共場所、大型企業(yè)集團等區(qū)域推廣新能源乘用車，不斷提高私人消費者對新能源汽車的知曉程度。其次，鼓勵和引導充電服務主體完善現(xiàn)有充電服務模式，加快充電服務網(wǎng)絡建設；探索建立新能源汽車維修、維護體系和動力電池回收試點。最后，立足本地市場環(huán)境優(yōu)勢，積極引進新能源汽車及關鍵零部件企業(yè)，構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。
 
          作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)及市場環(huán)境培育滯后的區(qū)域，第三類地區(qū)需加快完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)支持政策體系，加強市場培育，并逐步構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。首先，為培育產(chǎn)業(yè)及市場環(huán)境，這類地區(qū)需加快完善支持政策，形成有力的產(chǎn)業(yè)支持政策體系。其次，由于私人消費者對新能源汽車的接受程度較低，這類地區(qū)可通過出租車、公務車、企事業(yè)單位用車等公共領域乘用車電動化以及新能源乘用車租賃等方式，讓更多私人消費者體驗新能源汽車產(chǎn)品，從而提高其對新能源汽車的知曉程度和接受程度。最后，為培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)，這類地區(qū)需通過引進充電服務主體、新能源汽車關鍵零部件企業(yè)、整車企業(yè)等產(chǎn)業(yè)主體，加快構(gòu)建新能源汽車配套服務網(wǎng)絡，逐步構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。
 
          最后，為保障地方政府能夠有效應對新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，我國還需建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場培育經(jīng)驗交流推廣機制，并給予地方政府一定的自主空間。其一，我國要認真總結(jié)一些地區(qū)在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)及市場環(huán)境培育等方面的先進經(jīng)驗，并通過建立地方政府之間的經(jīng)驗交流推廣機制，積極向其它地區(qū)推廣。其二，鑒于地方政府的產(chǎn)業(yè)環(huán)境直接構(gòu)建者和產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接推動者作用，國家層面應考慮通過簡政放權(quán)等方式，賦予其更大的政策空間和因地制宜的權(quán)力。例如，針對2016年以后的新能源汽車購車補貼退坡政策，我國可探索以國家補貼彌補消費者購車成本、地方配套補貼構(gòu)建使用環(huán)境為主的新機制。
 
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    近年來，憑借高密度、更安全性、壽命長等優(yōu)點，被認為是“最具潛力的下一代鋰電池技術”的固態(tài)電池受到市場關注，最新消息不斷。
    2024-04-22 18:17

  • 鋰礦龍頭一季度預虧超36億元，收深交所關注函！

    4月23日晚間，天齊鋰業(yè)發(fā)布業(yè)績預告，預計今年第一季度同比由盈轉(zhuǎn)虧。 同日晚間，深交所對天齊鋰業(yè)下發(fā)關注函，要求其結(jié)合主營業(yè)務開展情況、產(chǎn)品產(chǎn)銷量、產(chǎn)品價格等，分析2024年一季度虧損較2023年四季度大幅增加的原因，并說明是否存在持續(xù)虧損風險等。 鋰
    2024-04-25 09:30

  • 又有車企公布全固態(tài)電池量產(chǎn)時間！

    當?shù)貢r間4月16日，日產(chǎn)汽車公開全固態(tài)電池試生產(chǎn)線的預定設置場所，在生產(chǎn)發(fā)動機等的橫濱工廠建筑內(nèi)確保了約1萬平方米空間，為搬入設備推進施工。 日產(chǎn)計劃2025年3月開始生產(chǎn)全固態(tài)電池，目標2028年度實現(xiàn)量產(chǎn)。據(jù)日產(chǎn)介紹，全固態(tài)電池的能量密度是傳統(tǒng)鋰離
    2024-04-18 08:43
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