新能源車免搖號然并卵 地方保護(hù)亟待打破

時(shí)間:2015-11-02 13:19來源:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者:西顧
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　　日前，北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理信息系統(tǒng)網(wǎng)站發(fā)布通告稱，從10月25日起新能源汽車指標(biāo)不進(jìn)行搖號，直接向所有通過資格審核的申請人配置。此次北京市取消新能源汽車搖號，從政策層面上為新能源汽車的發(fā)展提供了一條更為通暢的“綠色通道”，但北京市可供選擇的車型過于單一，在一定程度上限制了新能源汽車的推廣。
 
　　目前，北京市只是對純電動(dòng)汽車不限購，而不是所有類型的新能源汽車，對同屬新能源汽車的插電式混合動(dòng)力汽車，不僅限購而且還限制在本地生產(chǎn)。2014年北京市出臺的《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》和《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品審核備案管理細(xì)則》明確規(guī)定，北京市只對純電動(dòng)汽車進(jìn)行補(bǔ)貼，以此將外地企業(yè)生產(chǎn)的插電式混合動(dòng)力汽車擋在了門外。
 
　　應(yīng)該說，插電式混合動(dòng)力汽車更適合新能源汽車在發(fā)展初期的推廣，由于充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對不完善，出于對純電動(dòng)汽車?yán)m(xù)航里程的疑慮，消費(fèi)者更容易接受插電式混合動(dòng)力汽車。
 
　　除北京市之外，其他新能源汽車試點(diǎn)城市也通過制定地方車型目錄，限制外地新能源汽車進(jìn)入本地市場。此外，不少新能源汽車試點(diǎn)城市將“示范試點(diǎn)”當(dāng)作招商引資的手段，迫使一些外地車企到當(dāng)?shù)赝顿Y。外地車企的汽車要想進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌�，并享受地方補(bǔ)貼，就必須在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠。
 
　　其實(shí)，早在2013年9月，財(cái)政部、科技部、工信部和國家發(fā)改委就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，明確了國家對新能源汽車的補(bǔ)貼政策。其中還明確要求：“推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%”。該政策的出臺是為了打破地方政府對外地品牌新能源車的限制，但在實(shí)際執(zhí)行中，地方政府卻將該政策解讀為，本地品牌可占新能源汽車市場份額的70%，這在無形中默認(rèn)了地方保護(hù)。
 
　　2014年7月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，并明確規(guī)定，各地區(qū)要執(zhí)行國家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對新能源汽車進(jìn)行重復(fù)檢測檢驗(yàn)、要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購本地生產(chǎn)的電池和電機(jī)等零部件等違規(guī)措施，進(jìn)一步打破地方保護(hù)，促進(jìn)新能源汽車在全國的推廣。
 
　　目前，我國新能源汽車的推廣不盡如人意。工信部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年末，我國新能源汽車的保有量累計(jì)10萬輛，與國務(wù)院《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》提出的“2015年純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車市場保有量計(jì)劃達(dá)到50輛以上”的目標(biāo)差距較大。以北京市為例，截至2014年年底，北京市新能源汽車的保有量累計(jì)1.3萬輛，離其“2015年新能源汽車應(yīng)用規(guī)模10萬輛”的規(guī)劃目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。
 
　需要指出的是，新能源汽車的“推而不廣”，除了與新能源汽車的購買成本、技術(shù)水平和充電難有關(guān)之外，還與地方政府競相設(shè)置保護(hù)壁壘密切相關(guān)。要促進(jìn)新能源汽車的市場化進(jìn)程，推進(jìn)新能源汽車的推廣應(yīng)用，亟待打破地方保護(hù)，構(gòu)建公平的競爭環(huán)境。
 
　　但也應(yīng)該看到，打破新能源汽車的地方保護(hù)并不容易。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)被確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后，地方政府為了獲得中央財(cái)政的高額資金補(bǔ)貼，會(huì)千方百計(jì)地出臺各類政策，幫助本地企業(yè)獲得中央補(bǔ)貼，由于這些企業(yè)能為地方創(chuàng)造更多的稅收與利潤，所以地方政府對此往往不遺余力。目前，中央和地方實(shí)施的是“分灶吃飯”的財(cái)稅體制，為了做到“肥水不流外人田”，地方政府也必然會(huì)補(bǔ)貼本地企業(yè)。
 
　　針對當(dāng)前中央和地方“分灶吃飯”的財(cái)稅體制現(xiàn)狀，應(yīng)借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)改變目前的補(bǔ)貼、稅收減免辦法，以有效避免地方保護(hù)壁壘的形成。
 
　　首先，改變現(xiàn)有中央和地方兩級財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，采用由中央政府集中統(tǒng)一發(fā)放，以此來防止地方政府向本地企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，為企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境。
 
　　其次，需要研究補(bǔ)貼等政策的退坡機(jī)制，盡快制定新能源汽車使用方面的優(yōu)惠政策，如停車、過路過橋費(fèi)減免等，防止長期補(bǔ)貼等政策扭曲市場配置資源的作用，誤導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)，進(jìn)而誘發(fā)產(chǎn)能過剩等情況的發(fā)生。 
 
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