回顧2012年的光伏行業(yè)，哀鴻遍野也許是最恰當?shù)男稳菰~。

企業(yè)不分國界，前赴后繼似的續(xù)寫倒閉與破產(chǎn)的相似情節(jié)；補貼不分國界，取消與下調(diào)已然成為各國光伏政策的主旋律；“麓戰(zhàn)”與“雙反”不分國界，加速了市場環(huán)境惡化的同時，也將新興的光伏產(chǎn)業(yè)擊得支離破碎……

現(xiàn)實的殘酷讓2012年的光伏行業(yè)低迷消沉，不僅缺少了往年蓄勢待發(fā)的氣勢，也缺少了敢于憧憬美好未來的自信。“回顧歷程、理清癥結(jié)、尋找方向”已然成為當前光伏人最需直面的問題。

時值年底，本期對2012年的光伏發(fā)展進行一個全面性回顧，旨在與光伏人一同探索未來發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞一：政策頻出

▲2月1日，國家財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2012年金太陽示范工作的通知》。4月28日公布的結(jié)果確定2012年金太陽示范工程總規(guī)模為1709兆瓦。

▲2月24日，國家工信部正式下發(fā)《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出“十二五”期間要形成一家年銷售收入過千億元的光伏企業(yè)，3-5家年銷售收入過500億元的光伏企業(yè)；3-4家年銷售收入過10億元的光伏專用設備企業(yè)。

▲3月27日，國家科技部發(fā)布《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》。在產(chǎn)業(yè)化平均效率指標上，單晶硅電池達到20%，多晶硅電池達到19%；晶體硅電池成本降至7元/W，硅片厚度降至160微米；推動高效電池技術(shù)在全國范圍內(nèi)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)年產(chǎn)能100MW。

▲5月25日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于申報新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通知》，提出將建設100座新能源城市、200個綠色能源示范縣。

▲7月30日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，部署鼓勵和支持企業(yè)加強技術(shù)改造工作，會議表示中央財政將安排資金以貼息方式支持重點行業(yè)加快實施技術(shù)改造。

▲9月，國家財政部、國家發(fā)改委計劃分別安排技改貼息資金1300億和1400億。

▲9月1日，國務院發(fā)布國發(fā)［2012］44號文《國務院關(guān)于促進企業(yè)技術(shù)改造的指導意見》。

▲2012年9月12日，國家能源局發(fā)布《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。到2015年底我國太陽能發(fā)電裝機容量達到21GW以上，2020年太陽能發(fā)電總裝機容量達到50GW。

▲9月14日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�用示范區(qū)的通知》。全國34個省，每個省分到500兆瓦的裝機容量。

▲9月15日，工信部下?lián)芗几馁N息資金228億元；科技部下?lián)芗夹g(shù)創(chuàng)新資金260億元。

▲9月21日，河北省擬定《關(guān)于振興光伏產(chǎn)業(yè)的若干意見》，提出支持光伏行業(yè)十條措施。

▲國開行完成《關(guān)于進一步加強金融信貸扶持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展建議》。該項建議明確，將繼續(xù)加強對國內(nèi)具有規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)的信貸支持，重點確保行業(yè)內(nèi)“六大六小”12家優(yōu)勢企業(yè)授信額度。

▲10月26日，國家電網(wǎng)公司正式出臺《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見（暫行）》，對滿足條件的分布式光伏發(fā)電項目承諾接入電網(wǎng)，免費提供接入系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)檢測、調(diào)試等全過程服務，并且全額收購這些項目富余的電量。光伏并網(wǎng)瓶頸得以破除。

▲12月11日，國家科技部發(fā)布今年第二批總量2.83GW“金太陽”工程公告。

▲12月19日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究確定促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

會議確定五點政策措施：

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。善加利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。

（二）規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。加強光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務體系。建立健全技術(shù)標準體系，加強市場監(jiān)管，對關(guān)鍵設備實行強制檢測認證制度。

（三）積極開拓國內(nèi)光伏應用市場。著力推進分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進光伏電站建設。加強國際合作，鞏固和拓展國際市場。

（四）完善支持政策。根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補貼標準。完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制，光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策。

（五）充分發(fā)揮市場機制作用，減少政府干預，禁止地方保護。完善電價定價機制和補貼效果考核機制，提高政策效應。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

點評：

在2012年，國家相關(guān)部門對光伏產(chǎn)業(yè)推出系列扶持政策不可謂不多，從上述資料來看，已達十余項。

從以上密集出臺的光伏政策來看，無論是12月19日國務院層面上對國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的定調(diào)，還是10月26日國網(wǎng)出臺的服務意見對光伏并網(wǎng)的承諾，光伏行業(yè)都應該清楚地看到各方面對光伏行業(yè)支持的態(tài)度是高度統(tǒng)一明確的。

盡管這些扶持政策與項目種類林立、且來自不同的部委審批稍稍給國內(nèi)光伏行業(yè)造成了申報上的些許混亂，但都不可否認這些措施在當前光伏艱難時期，對打開國內(nèi)光伏市場產(chǎn)生了巨大的推動作用。

2012年，國家發(fā)改委、財政部、科技部三部委推出的“金太陽”示范工程連續(xù)批復兩次，核準量分別為1.71兆瓦與2.83兆瓦，規(guī)模遠超行業(yè)預期。

2012年前三季度，國內(nèi)應用市場鮮有起色，但經(jīng)過兩輪“金太陽”的突擊審批，按照光伏“十二五”裝機目標，需要今年完成的5GW光伏裝機目標得以快速完成；另一需財政部、住建部審批的“光電建筑一體化”工程也不甘落后，搶在年底的最后幾天出臺了2012年最后一批項目的審批結(jié)果，為爭取到相關(guān)項目的企業(yè)發(fā)了一個大“紅包”。

政府在出臺政策上的“搶時間”也導致了行業(yè)內(nèi)企業(yè)“搶申報項目”的現(xiàn)象出現(xiàn)。2012年第四季度，企業(yè)爭搶補貼額超過投資額50%的“金太陽”工程項目成為今年光伏行業(yè)最熱鬧的場景，企業(yè)各顯其能拉網(wǎng)式搜尋適合“金太陽”項目的屋頂與土地，而“金太陽”成為今年唯一可盈利的補貼政策。但好景不長，隨著這些資源的稀缺性矛盾逐漸凸顯，存在補貼缺陷的“金太陽”工程有望在今年完成自己的歷史使命。（注：“金太陽”補貼方式為事前補貼）

9月14日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�用示范區(qū)的通知》文件，將我國之前略微走偏的國內(nèi)光伏應用市場拉回接負荷區(qū)的分布式發(fā)展方向上。這一文件的發(fā)布與國網(wǎng)對光伏并網(wǎng)服務承諾被看成國內(nèi)分布式光伏應用市場啟動的最佳契機的來臨，但事實上，只有國家出臺適合各地的分類上網(wǎng)電價補貼政策，國內(nèi)才有望真正迎來分布式光伏盛宴的到來。

關(guān)鍵詞二：“雙反”頻襲

始自2011年11月份美國對中國光伏企業(yè)提起的“雙反”事件終于在2012年塵埃落定。

3月22日，美國商務部公布了對中國光伏產(chǎn)品反補貼調(diào)查的初裁結(jié)果。

5月18日，美國商務部宣布將對從中國進口的太陽能光伏產(chǎn)品征收31.14%-249.96%的反傾銷稅。

11月7日，在經(jīng)過美國商務部和美國國際貿(mào)易委員會的裁定后，美國對華光伏產(chǎn)品“雙反”終裁落地，美方將針對中國相關(guān)生產(chǎn)和出口企業(yè)征收介于18.32%至249.96%的反傾銷關(guān)稅，以及介于14.78%至15.97%的反補貼關(guān)稅。從初裁到終裁，終于有了最終的定論。

歐盟委員會9月6日發(fā)布正式立案公告，對從中國進口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發(fā)起反傾銷調(diào)查，這起涉案金額高達200多億美元的案件，是中歐雙方迄今為止最大的貿(mào)易糾紛，也是全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端。此次立案調(diào)查不僅包括電池片，還延伸到了晶體硅光伏組件和硅片。

印度反傾銷局9月12日收到印度業(yè)界申請，對原產(chǎn)于馬來西亞、中國、中國臺北和美國或從上述國家和地區(qū)出口的太陽能電池組裝板或部分組裝板進行反傾銷調(diào)查。雖然我國光伏對印出口份額較小，但有人士擔心，這將引發(fā)“多米諾骨牌效應”，導致亞洲其他新興國家頻頻發(fā)起對我光伏產(chǎn)品調(diào)查。

中國商務部決定自11月1日起對原產(chǎn)于歐盟的進口太陽能級多晶硅產(chǎn)品進行反傾銷立案調(diào)查，并將本案與7月20日商務部已發(fā)起的對原產(chǎn)于美國和韓國的進口太陽能級多晶硅反傾銷調(diào)查及對原產(chǎn)于美國的進口太陽能級多晶硅反補貼調(diào)查進行合并調(diào)查。

點評：

“雙反”是2012年光伏行業(yè)中的一個高頻詞。

而頻繁出現(xiàn)在各個行業(yè)的“雙反”，歷來對各國都是一把雙刃劍，在這種貿(mào)易戰(zhàn)中，很少會出現(xiàn)所謂的贏家。“無論你來，還是我往”，受傷的都是一個蓬勃發(fā)展的行業(yè)。光伏“雙反”也不例外。

在歐盟“雙反”之初，國內(nèi)還有很多企業(yè)曾抱有幻想：與中國保持著貿(mào)易順差的歐盟追隨美國“雙反”的可能性不大。但事實上，來自歐盟態(tài)度堅決、殺傷力極大的“雙反”、以及純屬跟風的新興印度市場的“雙反”，都無情擊碎了中國企業(yè)的最后希望。各種“雙反”的到來，沉重打擊了國內(nèi)光伏企業(yè)與國內(nèi)光伏行業(yè)。盡管從數(shù)據(jù)上看，出口歐洲市場量不斷增加，但國內(nèi)光伏企業(yè)卻難脫離“量升價跌、出口越多越虧損”處境。

從專家的各種分析中，我們不難看出，美國、歐盟“雙反”真正意圖在于打壓我國已經(jīng)領(lǐng)跑的光伏產(chǎn)業(yè)，所以國內(nèi)企業(yè)應該早日放棄對任何國家的幻想，積極尋找降低“雙反”影響的途徑的同時，加大在科技方面的投入，增強國內(nèi)企業(yè)自身核心競爭力。值得大家欣慰的是，在國內(nèi)光伏遭遇“雙反”之后，行業(yè)內(nèi)興起了企業(yè)科技自救的風潮，一部分定位科技領(lǐng)先的光伏企業(yè)正在進行“臥薪嘗膽”式開發(fā)，在光伏行業(yè)低谷悄然成長，期待在新一輪的競爭中脫穎而出。由此來看，“雙反”也有其積極的作用。

關(guān)鍵詞三：停產(chǎn)減員頻現(xiàn)

▲中盛光電集團關(guān)閉其唯一一家正在運營的硅片廠；

▲上半年，近九成國內(nèi)多晶硅企業(yè)停產(chǎn)；

▲協(xié)成硅業(yè)成為國內(nèi)首家進入破產(chǎn)清算程序；

▲“裁員”風暴席卷國內(nèi)。

江西賽維傳出裁退工作不滿兩年員工的消息；

5月10日，阿特斯宣布將削減不必要的人員支出；

9月12日，天合光能宣布，公司計劃裁員，比例將接近30%；

臨近年底，尚德發(fā)布報告稱，三季度計劃為減產(chǎn)和裁員花費800萬美元。

點評：

行業(yè)低谷，前景迷茫，褪去了光伏企業(yè)與從業(yè)者先前的光鮮，而光伏行業(yè)破產(chǎn)、裁員風潮的來襲為2012本已悲情的光伏再添一抹憂傷，更糟的是這種情況并未出現(xiàn)任何轉(zhuǎn)機，國內(nèi)光伏行業(yè)多陷于進退兩難、極度煎熬的階段。

“破產(chǎn)、裁員”的趨勢還將延續(xù)。

在為企業(yè)惋惜之余，我們也不妨看到，在市場經(jīng)濟中，企業(yè)破產(chǎn)其實是最為正常不過的現(xiàn)象，投資者正是通過破產(chǎn)釋放的信號將資源配置到其它更好的行業(yè)中去，從而避免了再次的浪費。記得2012年中，上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡就曾提過，只有地方政府的退出，光伏行業(yè)才能真正迎來在市場中的競爭。

中國光伏企業(yè)真正的挑戰(zhàn)并非“雙反”或其他，而是企業(yè)預算軟約束下價格機制不再發(fā)揮作用：因為地方政府的各種隱性兜底，使得優(yōu)秀的企業(yè)無法在市場競爭中脫穎而出。

只有取消地方政府的干預，讓企業(yè)真正在市場中競爭，遴選出那些在技術(shù)和成本上有優(yōu)勢的企業(yè)，這不僅是行業(yè)接下來最為重要的一步，也是市場真正競爭的開始。