2015年政府工作報(bào)告指出，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。其中，推動(dòng)能源供給革命，意味著我國將致力于改變以煤為主的傳統(tǒng)能源格局，轉(zhuǎn)向多元化供給模式。建立多元供應(yīng)體系，立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。

圍繞這些問題，本報(bào)特邀出席全國“兩會(huì)”的能源與電力行業(yè)代表委員以及該行業(yè)外的代表委員展開對(duì)話和討論。

本期嘉賓

謝克昌 全國政協(xié)委員、中國科協(xié)副主席、中國工程院院士

劉曉冰 國家太陽能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長

陸啟洲 全國政協(xié)委員、中國電力投資集團(tuán)總經(jīng)理

劉振宇 全國政協(xié)委員、北京化工大學(xué)能源工程中心主任

武　 鋼 全國人大代表、新疆新能源(集團(tuán))有限責(zé)任公司黨委書記、董事長

邵志清 全國人大代表、致公黨中央委員、上海市經(jīng)信委副主任

張傳衛(wèi) 全國人大代表、明陽新能源投資控股集團(tuán)董事局主席

朱共山 全國政協(xié)委員、協(xié)鑫(集團(tuán))控股有限公司董事長

毛蘊(yùn)詩 全國政協(xié)委員、中山大學(xué)管理學(xué)院教授

曹湘洪 全國政協(xié)委員、中國工程院院士

蔡國雄 全國政協(xié)委員、中國電力科學(xué)研究院副總工程師

蔣　 斌 全國人大代表、江西宜春市市長

鄒　 兵 全國人大代表、山東臨沂供電公司營銷部計(jì)量室專責(zé)

清潔能源成電力結(jié)構(gòu)調(diào)整主要抓手

主持人：作為轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)方式的具體措施，無論是2014年還是2015年，政府工作報(bào)告都提到了風(fēng)光、核電等清潔能源，涉及到了發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。然而，“字斟句酌”兩年的表述，可以發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)有所不同。

2015年政府工作報(bào)告提出，對(duì)于風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能要“大力發(fā)展”，水電“積極發(fā)展”，核電“安全發(fā)展”；而2014年的相關(guān)表述則為“鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能，開工一批水電、核電項(xiàng)目”。從鼓勵(lì)到大力，意味著風(fēng)、光、生物質(zhì)能將迎來爆發(fā)式發(fā)展機(jī)遇；從開工到積極發(fā)展，意味著水電的開發(fā)步伐還將保持穩(wěn)步推進(jìn)；從開工到安全發(fā)展，意味著核電建設(shè)經(jīng)歷2011年以來的低潮后將重新步入上升期。請(qǐng)各位代表委員就推進(jìn)清潔能源發(fā)展談?wù)劯髯缘目捶ā?/p>

謝克昌：積極發(fā)展非煤能源，實(shí)現(xiàn)能源供給結(jié)構(gòu)多元化。積極開發(fā)利用京津冀三地的風(fēng)能、太陽能、天然氣、海洋石油等資源，形成煤、氣、油、可再生能源多元互補(bǔ)、優(yōu)化利用的能源供應(yīng)體系。同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到，煤炭作為主體能源的地位在未來較長一段時(shí)間內(nèi)很難改變，做好煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用具有重要戰(zhàn)略意義，是能源革命中的重中之重。

提高生物質(zhì)資源能源利用化水平。2012年京津冀三地秸稈產(chǎn)量約4105萬噸，人畜糞便約1.435億噸，生物質(zhì)資源豐富。京津冀三地應(yīng)充分發(fā)揮生物質(zhì)資源優(yōu)勢并努力提高生物質(zhì)資源（例如秸稈）在畜禽飼料、農(nóng)業(yè)肥料、工業(yè)原料、食用菌栽培等方面的應(yīng)用水平，積極推廣生物質(zhì)資源的致密成型技術(shù)，因地制宜發(fā)展秸稈等生物質(zhì)綜合發(fā)酵（沼氣）、氣化發(fā)電、直燃以及與煤混燃發(fā)電技術(shù)。

劉曉冰：我國的能源消費(fèi)模式過多的依賴煤炭這一點(diǎn)是不爭的事實(shí)，這既是歷史發(fā)展沿革的過程，也是我們國家不斷提高環(huán)保意識(shí)，明確生存與發(fā)展和諧共存必然性的過程。正是這種沿著西方工業(yè)革命走過的快步前行的發(fā)展路徑，造成了我們今天對(duì)煤炭和石化能源的依賴與高強(qiáng)度的消費(fèi)。但值得慶幸的是，在當(dāng)前快速發(fā)展的時(shí)代，已經(jīng)出現(xiàn)了日臻成熟，并可以逐步替代傳統(tǒng)煤炭、石化能源的新能源技術(shù)，如太陽能、風(fēng)能等清潔和可再生能源等。

武鋼：要促進(jìn)可再生能源快速發(fā)展，一方面要加強(qiáng)可再生能源基礎(chǔ)研究，比如說我們有風(fēng)能、太陽能替代化石能源，這種替代的社會(huì)貢獻(xiàn)，通過經(jīng)濟(jì)學(xué)把可再生能源對(duì)人類社會(huì)作出的貢獻(xiàn)換算成每度電的貢獻(xiàn)價(jià)值；把燃煤的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)計(jì)入成本，這樣重建能源價(jià)格體系，重新評(píng)估化石能源和可再生能源的價(jià)格，才能使更多企業(yè)、更多人樂意使用可再生能源來替代化石能源。同時(shí)，要控制煤炭的直接燃燒使用，加大對(duì)污染企業(yè)的執(zhí)法力度，如果執(zhí)法不嚴(yán)，讓那些投機(jī)的企業(yè)得到了好處，達(dá)標(biāo)的企業(yè)就會(huì)覺得吃虧了，影響企業(yè)在環(huán)�？萍挤矫娉掷m(xù)加大投入、升級(jí)換代，不利于可再生能源快速發(fā)展。

邵志清：規(guī)模化開發(fā)利用大型水電、核電、可再生能源（風(fēng)能、太陽能等）發(fā)電等清潔能源，可直接優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源低碳化進(jìn)程，具有顯著的環(huán)保效益。通過西電東送，一方面可以減輕中東部負(fù)荷中心地區(qū)的環(huán)境壓力，減少環(huán)境損失；另一方面可以加快將西部資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過東西部對(duì)口支援等方式，引入東部的資金、先進(jìn)技術(shù)和一流人才，在西部建設(shè)先進(jìn)環(huán)保的能源基地和特高壓輸電設(shè)施，彌補(bǔ)環(huán)境治理資金缺口，加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)改善民生、就業(yè)狀況和環(huán)境污染狀況。

張傳衛(wèi)：《可再生能源法》自2009年修訂至今，已有5年。期間正值我國從“十一五”向“十二五”過渡和“十二五”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期�！犊稍偕�能源法》發(fā)揮了我國可再生能源領(lǐng)域根本大法的作用。

基于當(dāng)前國內(nèi)外能源政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢、任務(wù)和整體趨勢，為持續(xù)推動(dòng)我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，更好地發(fā)揮可再生能源在能源革命中的作用，建議對(duì)《可再生能源法》開展有針對(duì)性的修訂工作，細(xì)化和明確老問題，納入新形勢和新任務(wù)，解決新問題，使《可再生能源法》始終保持與產(chǎn)業(yè)和國家發(fā)展需求高度同步，使我國可再生能源產(chǎn)業(yè)始終沿著法制的軌道健康發(fā)展。

朱共山：針對(duì)太陽能光伏電站開發(fā)中實(shí)際存在的土地相關(guān)稅費(fèi)問題，建議免征太陽能光伏電站土地使用稅。參照國家對(duì)常規(guī)火力發(fā)電基于 《國家稅務(wù)局關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定》等相關(guān)政策，確保太陽能光伏電站享受相關(guān)用地免征土地使用稅的優(yōu)惠政策，以政策傾斜鼓勵(lì)發(fā)展太陽能這樣的環(huán)保清潔的可再生能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)須全產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)力

主持人：2015年政府工作報(bào)告提出，今年要“推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長”。這一表述顯示出我國對(duì)“存量”和“增量”雙管齊下的態(tài)度。

“存量”是指既有的燃煤電廠。對(duì)于我國數(shù)量龐大的燃煤電廠，報(bào)告提出了要求——— “超低排放改造”。 “增量”是指新增的煤炭消費(fèi)。重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)零增長，意味著絕對(duì)增量不增加，排放的大氣污染物不會(huì)增加。與此同時(shí)，在零增長的基礎(chǔ)上提升“電煤”比例，還會(huì)進(jìn)一步減少污染物排放。煤炭消費(fèi)比重該如何降低？分散燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐和煤炭散燒等用煤領(lǐng)域又該如何控制？請(qǐng)各位代表委員就傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型問題談?wù)劯髯缘目捶ā?/p>

陸啟洲：國有企業(yè)有一些通病，要從根子上改。通過優(yōu)化配置國有資本來提高資本利用效率；提高公司治理能力，充分發(fā)揮董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)作用，降低決策失誤概率�？蓪捜菔�敗，但決不能寬容腐��；繼續(xù)深化用工分配激勵(lì)機(jī)制改革，不能管得太死。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以長期存在，但要向清潔生產(chǎn)的方向升級(jí)改造。建議國家層面繼續(xù)完善有關(guān)法律和政策，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型，不能僅靠企業(yè)的自覺性。全社會(huì)要形成共識(shí)，不能再走“先污染后治理”的道路。企業(yè)要主動(dòng)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

謝克昌：應(yīng)從京津冀三地資源稟賦出發(fā)，以安全保障為核心，以節(jié)能降耗為主線，以技術(shù)和體制革命為支撐，注重區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，控制消費(fèi)總量，將京津冀打造成為能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的先行區(qū)、示范區(qū)。構(gòu)建安全、高效、節(jié)約的能源保障　 體系是實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)生態(tài)修復(fù)及環(huán)境改善的必經(jīng)之路。

建議在工業(yè)燃煤鍋爐領(lǐng)域，針對(duì)燃煤工業(yè)鍋爐保有量大、分布廣、能耗高、污染重的特點(diǎn)，應(yīng)以推廣高效鍋爐、淘汰落后鍋爐、實(shí)施升級(jí)改造、提高燃料潔配度為主要手段，強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，加強(qiáng)政策激勵(lì)，提高高效鍋爐的市場占有率，提升鍋爐能效和污染控制水平，促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排。

民建中央：建議我國積極實(shí)施潔凈煤戰(zhàn)略，大力推進(jìn)煤電一體化，減少煤炭分散使用對(duì)環(huán)境的破壞。同時(shí)，完善煤炭在生產(chǎn)流通使用過程中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，依法限制對(duì)劣質(zhì)煤的使用和生產(chǎn)銷售。

民進(jìn)中央：建議加大煤層氣的開采利用力度。針對(duì)采煤采氣一體化政策難落實(shí)的積弊，應(yīng)建立健全煤炭開采和煤層氣抽采生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善煤層氣開發(fā)利用安全管理標(biāo)準(zhǔn)與制度。建議提高國家對(duì)煤層氣開發(fā)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，開征煤層氣資源稅，主要用于因煤層氣開采帶來的環(huán)境治理等方面的投入。同時(shí)嚴(yán)格控制煤層氣開采規(guī)模，加快推進(jìn)煤層氣開采技術(shù)的突破。

劉振宇：今年的政府工作報(bào)告有活力、有力度，我非常擁護(hù)。我提兩點(diǎn)建議：一是對(duì)煤炭利用的思路表述得還不夠明確，只在“打造節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”中有所提及。煤炭利用目前在我國一次能源的比例為64.2%，政府要直面煤炭利用問題，提出有力措施；二是我國煤炭污染排放的主體不僅僅是電廠，還有工業(yè)鍋爐和小鍋爐，其燒煤量是電廠的70%，污染量大于電廠，建議將報(bào)告第28頁中把“推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造”的表述改為“推動(dòng)燃煤設(shè)施的低排放改造”。

毛蘊(yùn)詩：建議推動(dòng)建立企業(yè)—政府—社會(huì)聯(lián)動(dòng)的環(huán)保常態(tài)機(jī)制。推動(dòng)全社會(huì)包括企業(yè)、政府、公眾參與環(huán)保事　 業(yè)，將環(huán)保常態(tài)機(jī)制建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。生產(chǎn)企業(yè)和排污企業(yè)應(yīng)承擔(dān)環(huán)保的主體責(zé)任，將綠色環(huán)保貫穿到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，做好自身監(jiān)測和環(huán)保數(shù)據(jù)的存檔、發(fā)布。政府應(yīng)在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管和執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)揮作用，厘清各個(gè)參與主體的責(zé)任，全面公開監(jiān)管信息和監(jiān)測數(shù)據(jù)，加大執(zhí)法力度。同時(shí)，建立環(huán)保倒逼機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)全方位推進(jìn)綠色環(huán)保。完善污染排放收費(fèi)制度和生態(tài)環(huán)境的有償使用制度，對(duì)消耗大、污染大的單位和個(gè)人征收懲罰性的收費(fèi)，淘汰一批污染嚴(yán)重的企業(yè)，對(duì)節(jié)能減排的設(shè)備和產(chǎn)品則給予適當(dāng)?shù)臏p免或者返還。

曹湘洪：要高度重視原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。目前原油國家儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備明顯不足，與國際標(biāo)準(zhǔn)差距較大，建議加快原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證國家石油安全。同時(shí)，建議大力發(fā)展和推廣生物柴油、乙醇汽油等生物能源。

提高電網(wǎng)傳輸能力和接入分布式電源能力

主持人：延續(xù)“十二五”以來電網(wǎng)投資規(guī)模持續(xù)提升的態(tài)勢，過去一年我國電網(wǎng)建設(shè)步伐穩(wěn)步加快，并迎來了新一輪高峰。從電網(wǎng)投資看，其飽和程度還遠(yuǎn)不及電源，我國在可再生能源消納能力和供電可靠性等方面仍然亟須電網(wǎng)持續(xù)投資。

盡管我國電力系統(tǒng)整體供應(yīng)能力已經(jīng)有所富余，但在可再生能源消納能力、調(diào)峰能力、供電可靠性等方面仍然亟須持續(xù)的電網(wǎng)建設(shè)投入。隨著全社會(huì)用電量增速放緩，以及大部分電源供給及輸電線路骨架逐步完善的情況下，我國電網(wǎng)建設(shè)投資的重心將逐步由主干網(wǎng)向配網(wǎng)側(cè)轉(zhuǎn)移。請(qǐng)各位代表委員就配套電網(wǎng)發(fā)展問題談?wù)劯髯缘目捶ā?/p>

蔡國雄：大力發(fā)展新能源是國家的重大戰(zhàn)略決策，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，對(duì)于保障能源供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、治理環(huán)境污染、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。隨著國家審批權(quán)下放和各項(xiàng)支持政策的出臺(tái)，我國新能源將迎來新一輪快速發(fā)展期。我國在加快推進(jìn)新能源的推廣和利用方面，還有一些亟須解決的問題：一方面，當(dāng)前我國清潔能源消納問題依然突出；另一方面，相關(guān)面向普通居民用戶的新能源使用政策不完備。

要實(shí)現(xiàn)新能源快速健康發(fā)展，必須加強(qiáng)國家統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)和約束，建立電網(wǎng)、電源協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃新能源、分布式電源與電網(wǎng)發(fā)展，確保新能源、分布式電源科學(xué)發(fā)展。建議在城市內(nèi)的樓宇建設(shè)過程中，增加安裝太陽能電池板相應(yīng)的規(guī)定和要求條款；在小區(qū)管理中，對(duì)于樓頂和墻面的要求以及草坪等地面管理方面，要適當(dāng)放松對(duì)安裝太陽能電池板的要求；在個(gè)人或單位以及樓宇的建設(shè)中安裝太陽能電池板，給予財(cái)政和其他方面的鼓勵(lì)支持政策。

劉曉冰：我們可以預(yù)計(jì)清潔的可再生能源最終取代傳統(tǒng)的燃煤和石化能源是未來必然的結(jié)果，但是我們又必須得承認(rèn)，這個(gè)過程是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。除了目前這些新興可再生能源自身技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要不斷完善，有些問題還需要解決外，對(duì)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造或轉(zhuǎn)型，都需要一個(gè)過程，它牽扯到許多現(xiàn)實(shí)的系統(tǒng)問題，如產(chǎn)能及需求的過渡與銜接，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大軍就業(yè)形式的轉(zhuǎn)變與安置、新能源網(wǎng)絡(luò)的布局與配置等。

蔣斌：我國能源消費(fèi)以煤為主，煤炭等化石能源消費(fèi)是引發(fā)霧霾污染的重要原因。解決霧霾問題，關(guān)鍵是大力發(fā)展清潔能源。電力是唯一能大規(guī)模利用核能、水力和各種可再生能源的二次能源形式，能將煤炭直接消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧嵉亩�次能源消費(fèi)。同時(shí)，加快電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “煤從空中走、電從遠(yuǎn)方來”，把電從能源中心送到負(fù)荷中心，加強(qiáng)風(fēng)能等清潔能源的利用，降低因減煤帶來的缺電風(fēng)險(xiǎn)，為遏制霧霾天氣助力。

鄒兵：山東作為經(jīng)濟(jì)大省，一次能源相對(duì)短缺，2014年全省煤炭產(chǎn)量約為1.5億噸，50%以上的煤炭需要從省外調(diào)入。

山東電網(wǎng)基本為純火電電網(wǎng)，全省火電裝機(jī)占裝機(jī)總?cè)萘康?0%以上。2014年電煤消耗約1.6億噸，80%左右的電煤需要從省外調(diào)入。因此，迫切需要加快實(shí)施特高壓入魯，從根本上打破山東能源電力供應(yīng)的瓶頸，不斷滿足山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求。