12月27日晚（昨晚），工信部制定了《車(chē)聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《計(jì)劃》”），并明確制定了我國(guó)車(chē)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的行動(dòng)目標(biāo)，即到2020年，實(shí)現(xiàn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)）產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)融合取得突破，具備高級(jí)別自動(dòng)駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)實(shí)現(xiàn)特定場(chǎng)景規(guī)模應(yīng)用，“人-車(chē)-路-云”實(shí)現(xiàn)高度協(xié)同，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障體系初步建立。

 

         事實(shí)上，在該政策發(fā)布的半個(gè)月前（12月中旬），美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局（NHTSA）已宣布將精簡(jiǎn)自動(dòng)駕駛汽車(chē)（AV）的許可證審批程序。同時(shí)，為了積極推動(dòng)這一事宜，美國(guó)參議院重新啟動(dòng)了關(guān)于“AV START ACT”法案的研判，該法案可能成為第一個(gè)管理AVS的聯(lián)邦立法。 隨著自動(dòng)駕駛汽車(chē)已經(jīng)在世界各地上路，全24個(gè)城市個(gè)地區(qū)很可能會(huì)成為全美自動(dòng)駕駛法案的試點(diǎn)。

 

        2017年10月4日，美國(guó)參議院商務(wù)委員會(huì)一致同意向參議院發(fā)送了名為“AV START Act”的自動(dòng)駕駛法案（“American Vision for Safer Transportation through Advancement of Revolutionary Technologies Act” or the “AV START Act”）”。史上稱(chēng)美國(guó)第一份自動(dòng)駕駛法案。

 

       不過(guò)，即使AV START法案在參議院獲得通過(guò)，也不太可能快速應(yīng)用在交通公共領(lǐng)域，因?yàn)檫@其中還牽涉包括環(huán)境，用戶個(gè)人隱私和網(wǎng)絡(luò)安全等諸多問(wèn)題。不過(guò)，有一點(diǎn)值得肯定，一旦該法案通過(guò)，全美各級(jí)政府將依據(jù)此法案制定對(duì)應(yīng)政策，以實(shí)現(xiàn)汽車(chē)未來(lái)電動(dòng)化、共享化和自動(dòng)化的愿景。從這一點(diǎn)來(lái)看，中美兩國(guó)車(chē)聯(lián)網(wǎng)政策支持方向是一致的。

 

安全性是第一位的

 

         根據(jù)美國(guó)參議院對(duì)外披露的相關(guān)內(nèi)容，目前，全美實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛的第一步是定義良好的AV治理。加州大學(xué)戴維斯分校能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策研究所的一篇新論文探討了這個(gè)話題。該論文的作者奧斯汀•布朗(Austin Brown)和蒂芙尼•黃(Tiffany Hoang)以及格雷格•羅德里格斯(Greg Rodriguez)概述了一套應(yīng)作為AV治理基礎(chǔ)的政策原則，包括優(yōu)先考慮安全性；明確界定聯(lián)邦、州和地方的角色，更好地管理AV數(shù)據(jù)。這些原則可以幫助確保自動(dòng)駕駛汽車(chē)可持續(xù)和負(fù)責(zé)任的部署。

 

        到目前為止，美國(guó)交通部發(fā)布的AV政策指導(dǎo)強(qiáng)調(diào)了自動(dòng)駕駛汽車(chē)安全的重要性，但通過(guò)自愿自我認(rèn)證，AV制造商承擔(dān)了很多責(zé)任。從理論上講，AV START將開(kāi)始通過(guò)指示聯(lián)邦機(jī)構(gòu)更快地實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化來(lái)解決這一問(wèn)題。 AV START也可以強(qiáng)制要求安全認(rèn)證。 加州大學(xué)戴維斯分校的論文表明，未來(lái)的立法應(yīng)該建立在AV START的基礎(chǔ)上，包括促進(jìn)AV網(wǎng)絡(luò)安全以及人身安全的條款。

 

       值得肯定的是，在不充分保障美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制的前提下，美國(guó)國(guó)會(huì)和美國(guó)運(yùn)輸部(USDOT)都采取了基本上“不干涉”的方式，不過(guò)，上述部門(mén)會(huì)聯(lián)合相關(guān)合作單位，采取多項(xiàng)具體措施以提高自動(dòng)駕駛汽車(chē)的安全性。實(shí)際操作方式如下：

 

第一，允許每個(gè)車(chē)輛制造商從聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全標(biāo)準(zhǔn)（FMVSS）審查程序中優(yōu)先放開(kāi)2,500輛車(chē)開(kāi)展自動(dòng)駕駛實(shí)驗(yàn)性工作。不過(guò)，這還要以AV START法案順利通過(guò)為基本前提，這種做法類(lèi)似于國(guó)家科技部于2009年?duì)款^啟動(dòng)的新能源汽車(chē)“十城千輛”工程，不過(guò)，要從科技示范轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)化，單純的減免審批流程絕不是唯一途徑。

 

第二，在開(kāi)放基礎(chǔ)測(cè)試的同時(shí)，美國(guó)交通部還可以更新FMVSS，以消除完全自動(dòng)駕駛汽車(chē)(如包括方向盤(pán)和剎車(chē))的要求，同時(shí)增加新的必要要求(如包括傳感器，使無(wú)人機(jī)能夠與“智能”交通信號(hào)通信)。如果這些新要求是靈活和基于性能的，那么它們將更加有效。如果發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全漏洞或其他軟件缺陷，USDOT還可以建立召回AV的協(xié)議。

 

明確國(guó)家、聯(lián)邦、州和地方的角色定位

 

       當(dāng)前的自動(dòng)駕駛汽車(chē)政策在美國(guó)各州推進(jìn)較為迅速。29個(gè)州已經(jīng)制定了相關(guān)政策。像波士頓和波特蘭這樣的城市，已經(jīng)制定了政策來(lái)規(guī)定何時(shí)何地可以進(jìn)行AV測(cè)試和部署。在許多方面，州和地方領(lǐng)導(dǎo)是一件好事。政策試驗(yàn)在州和城市比在我們龐大的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中更容易發(fā)生。國(guó)家和地方的領(lǐng)導(dǎo)也確保了治理符合地區(qū)的需要。

 

      但在缺乏聯(lián)邦政策的情況下，各級(jí)政府之間的權(quán)力沖突會(huì)產(chǎn)生不確定性。例如，加州要求AVs在事故發(fā)生前30秒和事故發(fā)生后5秒記錄數(shù)據(jù)。FMVSS只需要5秒的事故前記錄。AV撞車(chē)事故責(zé)任分配規(guī)則也因州而異，因此各州之間的AV車(chē)險(xiǎn)將如何變化還不清楚。這有點(diǎn)類(lèi)似于早期我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施接口不統(tǒng)一的情況，不過(guò)，美國(guó)的政策制定者必須決定誰(shuí)負(fù)責(zé)什么。 車(chē)輛安全標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家層面設(shè)定，以使制造商更容易遵守。 但是，各州監(jiān)督道路AV測(cè)試可能更合適。 地區(qū)和市政當(dāng)局將成為促進(jìn)AV制造商，公共交通運(yùn)營(yíng)商和其他公司之間合作的前線。

 

自動(dòng)駕駛AV數(shù)據(jù)的管理

 

        自動(dòng)駕駛行為、行車(chē)路線等運(yùn)營(yíng)要素的數(shù)據(jù)可以為監(jiān)管提供信息，支持技術(shù)改進(jìn)，增強(qiáng)公眾信心。但前提是必須處理好隱私和競(jìng)爭(zhēng)力平衡的問(wèn)題。決策者應(yīng)該與專(zhuān)家合作，設(shè)計(jì)信息共享的最佳方案。然后，公共機(jī)構(gòu)可以為AV研究和試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先提供資助，這些項(xiàng)目在尊重這些做法的同時(shí)產(chǎn)生有用和可用的數(shù)據(jù)。

 

反對(duì)聲音依舊存在

 

        反對(duì)AV START和類(lèi)似法案的人認(rèn)為，增加立法只會(huì)制造繁文縟節(jié)。但是，不夠完善的政策框架和過(guò)于繁重的政策框架一樣存在問(wèn)題。今天，聯(lián)邦、州和地方的AV政策雜亂無(wú)章，利益相關(guān)者很難駕馭。圍繞AV治理未來(lái)的不確定性阻礙了投資，并可能在沒(méi)有確保技術(shù)安全的情況下延遲部署時(shí)間表。

 

        解決方案是明智的治理，而不是無(wú)為。監(jiān)管可以是靈活的、基于業(yè)績(jī)的，而不必“袖手旁觀”。美國(guó)社會(huì)認(rèn)為，車(chē)聯(lián)網(wǎng)私營(yíng)部門(mén)理應(yīng)擁有創(chuàng)新的自由，沒(méi)錯(cuò)，但必須在合理的范圍內(nèi)，將安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低，實(shí)現(xiàn)利益的公平分配。“我們有可能制定足夠全面和明確的政策，以保持各司法管轄區(qū)之間的一致性，但仍要尊重州和地方當(dāng)局。”一位來(lái)自美參議院的相關(guān)人員如是說(shuō)。

 

國(guó)內(nèi)9座城市發(fā)放路測(cè)牌照，政策環(huán)境“變臉”

 

        很長(zhǎng)一段時(shí)間里，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的政策規(guī)定，國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛汽車(chē)都是在封閉區(qū)域玩耍的。去年起，自動(dòng)駕駛汽車(chē)開(kāi)始有了走進(jìn)真實(shí)道路的機(jī)會(huì)。在國(guó)外自動(dòng)駕駛路測(cè)進(jìn)行得風(fēng)風(fēng)火火之時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的“彎道超車(chē)”，中國(guó)政府也緊跟國(guó)外的步伐，陸續(xù)出臺(tái)了自動(dòng)駕駛路測(cè)牌照的相關(guān)政策規(guī)定。

 

       北京一馬當(dāng)先，于2017年12月發(fā)布了《北京市自動(dòng)駕駛車(chē)輛道路測(cè)試管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。隨后，2018年3月，上海和重慶也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。截至目前，中國(guó)已有北京、上海、重慶、深圳、長(zhǎng)沙、杭州、無(wú)錫、長(zhǎng)春、平潭等9座城市能夠?yàn)槠髽I(yè)頒發(fā)自動(dòng)駕駛路測(cè)牌照。

 

 

         而從數(shù)量上看，北京仍是發(fā)放自動(dòng)駕駛牌照最多的城市。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，北京共為8家企業(yè)頒發(fā)了35張牌照，其中百度就占了25張。從企業(yè)所在地來(lái)看，大多獲得北京自動(dòng)駕駛路測(cè)牌照的企業(yè)也位于此地，此外，這與北京政府對(duì)自動(dòng)駕駛方面給予的扶持力度是分不開(kāi)的。今年8月，北京市正式啟動(dòng)自動(dòng)駕駛創(chuàng)新支持計(jì)劃——“星火計(jì)劃”，為自動(dòng)駕駛相關(guān)企業(yè)（或創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)）提供封閉測(cè)試場(chǎng)與免費(fèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)估服務(wù)。

 

         可以看出，政府的扶持是企業(yè)選擇“考取”路測(cè)牌照地點(diǎn)的首要因素。而在自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)鏈逐漸細(xì)分化的當(dāng)下，未來(lái)各地政府可能會(huì)出臺(tái)自動(dòng)駕駛垂直領(lǐng)域的政策，以吸引更多企業(yè)的入駐。此外，可以預(yù)見(jiàn)的是，越來(lái)越多二三線城市開(kāi)始發(fā)放自動(dòng)駕駛路測(cè)牌照，其與一線城市之間的“人才強(qiáng)奪戰(zhàn)”必定會(huì)愈演愈烈，而為了吸引人才，這些城市政府的各種福利政策也會(huì)接踵而來(lái)。

 

 

        目前，共有19家企業(yè)獲取自動(dòng)駕駛路測(cè)牌照，百度憑借29張遙遙領(lǐng)先。企業(yè)類(lèi)型涵蓋全面，既包含傳統(tǒng)整車(chē)企業(yè)，同時(shí)包括新勢(shì)力造車(chē)及互聯(lián)網(wǎng)、科技公司�？傮w以乘用車(chē)企業(yè)為主，同時(shí)也有部分商用車(chē)企業(yè)獲取牌照，但仍占少數(shù)。

 

打造自動(dòng)駕駛生態(tài)，百度Apollo 2019實(shí)施量產(chǎn)計(jì)劃

 

       百度的自動(dòng)駕駛雖然起步最早，但直到2017年4月，隨著Apollo的發(fā)布，百度的自動(dòng)駕駛才終于走上了“正軌”。進(jìn)入2018年，隨著各地陸續(xù)放開(kāi)自動(dòng)駕駛路測(cè)資格，百度收獲頗豐。3月拿下北京、福建（平潭縣）首批路測(cè)牌照，4月又獲得了重慶的牌照。5月陸奇的離職一度又讓外界質(zhì)疑百度的自動(dòng)駕駛發(fā)展方向，而利用7月和11月的兩場(chǎng)大會(huì)，李彥宏親自為Apollo站臺(tái)，也讓外界看到了Apollo的發(fā)展速度。

 

 

        對(duì)于Apllo這樣賦能車(chē)廠的汽車(chē)開(kāi)放平臺(tái)，有兩個(gè)指標(biāo)最值得關(guān)注，其一是合作伙伴數(shù)量的增加，這代表的是Apollo的行業(yè)號(hào)召力，其二則是Apollo的落地案例，畢竟，如果沒(méi)有真正的落地案例，一切都是無(wú)用功。

 

        在中國(guó)，百度先后和戴姆勒、一汽、比亞迪、神州優(yōu)車(chē)達(dá)成合作，發(fā)布了L4級(jí)量產(chǎn)自動(dòng)駕駛巴士“阿波龍”，同時(shí)還宣布了2019年紅旗L4級(jí)別自動(dòng)駕駛乘用車(chē)的量產(chǎn)計(jì)劃。

 

       就目前來(lái)看，百度在國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛領(lǐng)域擁有了一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，尤其是其品牌宣傳上，百度儼然成為自動(dòng)駕駛的代名詞，這當(dāng)然是百度自動(dòng)駕駛品牌建設(shè)的成績(jī)，但技術(shù)發(fā)展與落地速度之間還會(huì)有不小的時(shí)間差，如何縮小這個(gè)時(shí)間差，將是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

 

技術(shù)路線存在差異，阿里、騰訊能否后來(lái)居上

 

        阿里巴巴的自動(dòng)駕駛項(xiàng)目由阿里巴巴AI實(shí)驗(yàn)室操盤(pán)，9月的云棲大會(huì)上，阿里巴巴AI實(shí)驗(yàn)室透露了三個(gè)重要信息：獲得杭州第一張自動(dòng)駕駛路測(cè)牌照；依托物流園區(qū)展開(kāi)自動(dòng)駕駛落地嘗試；發(fā)布車(chē)路協(xié)同系統(tǒng)。

 

 

         前兩個(gè)信息并無(wú)多大新意，第三個(gè)也是目前國(guó)內(nèi)幾個(gè)玩家關(guān)注的焦點(diǎn)。所謂“車(chē)路協(xié)同”，簡(jiǎn)單理解，就是不再局限于打造全能的自動(dòng)駕駛汽車(chē)，而是將自動(dòng)駕駛汽車(chē)放在車(chē)（普通汽車(chē)與自動(dòng)駕駛汽車(chē)）、路的復(fù)雜環(huán)境里綜合思考，實(shí)現(xiàn)車(chē)與路的智能感知、信息傳遞。

 

        這也意味著，阿里巴巴的自動(dòng)駕駛戰(zhàn)略從汽車(chē)延伸到道路，這樣的思路也將自動(dòng)駕駛的技術(shù)與城市公共投資聯(lián)系起來(lái)，這也算中國(guó)特色的自動(dòng)駕駛發(fā)展路線了。類(lèi)似的思考也體現(xiàn)在今年的百度世界大會(huì)上，李彥宏提出的「ACE 王牌計(jì)劃（Autonomous Driving、Connected Road、Efficient City 的簡(jiǎn)寫(xiě)）」，將自動(dòng)駕駛與智能城市、智能道路放在一起。

 

        作為BAT中最晚的入局者，騰訊直到11月1日，才公布了自動(dòng)駕駛的發(fā)展路線。

 

        定位上看，騰訊的戰(zhàn)略思考更接近百度，也就是“自動(dòng)駕駛賦能者”，通過(guò)自動(dòng)駕駛技術(shù)的研發(fā)，為車(chē)企提供技術(shù)方案助其完成測(cè)試落地，而非自動(dòng)駕駛運(yùn)營(yíng)服務(wù)商。

 

        商業(yè)落地上，目前尚無(wú)明確的時(shí)間表。根據(jù)騰訊自動(dòng)駕駛總經(jīng)理蘇奎峰的說(shuō)法，從汽車(chē)、自動(dòng)駕駛技術(shù)和應(yīng)用場(chǎng)景看，未來(lái)一兩年內(nèi)，自動(dòng)駕駛車(chē)輛并不具備真正的商用能力。

 

        而在公司戰(zhàn)略層面，騰訊希望將自動(dòng)駕駛聯(lián)同騰訊車(chē)聯(lián)、騰訊位置服務(wù)、騰訊安全、騰訊AI和騰訊云，構(gòu)成一整套賦能車(chē)企的技術(shù)、服務(wù)、內(nèi)容體系，不過(guò)目前來(lái)看，這些戰(zhàn)略思考能否真正落實(shí)，以及其全新的組織架構(gòu)能否實(shí)現(xiàn)有效整合，都有諸多不確定性。

 

編譯：蝶雨晨萱文章部分內(nèi)容引自 FORBES、鈦媒體、億歐