中汽協(xié)公開數(shù)據(jù)顯示，2017年我國新能源汽車產(chǎn)銷量分別為79.4萬輛和77.7萬輛，連續(xù)三年位居世界第一,我國新能源汽車累計保有量已經(jīng)達到180萬輛，占據(jù)全球市場保有量比例50%以上。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。在需求端，環(huán)保、節(jié)能已深入人心，公眾對節(jié)能、環(huán)保的需求也不斷升溫；在供給端，動力電池、整車制造、充電樁等細分板塊迅速崛起，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提升。可以看出，這個成績?nèi)〉玫靡嬗谡�府積極推動和補貼。雖然人們對政府補貼新能源汽車發(fā)展措施持有不同的態(tài)度，但結(jié)果卻是公認的。
 

        人們批評的對象是發(fā)展過程中的一些特殊的事件，主要指企業(yè)的“騙補”行為。如果用管理學(xué)基本原理予以分析，政府有補貼，出現(xiàn)“騙補”不可避免。中國對新能源汽車予以購置補貼，推動一個新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是成功的，而“騙補”風(fēng)險巨大，最后一定會受到政府嚴厲懲罰。事實上，中國政府處理“騙補”的措施是有效。
 

        工信部副部長辛國斌在新聞辦的例行新聞發(fā)布會上，對《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》等問題進行解讀，他表示雙積分政策已經(jīng)在2017年9月27日正式對外公布，將于2018年4月1日正式實施�？梢岳斫鉃�，“雙積分政策”是中國新能源汽車發(fā)展史上的里程碑。
 

        一、購置補貼政策造就今天的成績，但不能保障行業(yè)持續(xù)發(fā)展
 

        新能源汽車是一個嶄新的行業(yè)，與一個人成長過程是極為相似的。第一步要家長撫育，才能成人；第二步要家長扶持支持，才能走向社會；第三步，要家長放手，才能獨當一面；第四步，要求他持續(xù)發(fā)展，作出更大貢獻，承擔更多義務(wù)。
 

        發(fā)展新能源汽車是中國汽車產(chǎn)業(yè)成為世界強國的必由之路，同樣要經(jīng)歷一個國家扶持、放手的過程。前期國家（政府）補貼對象是新能源汽車的生產(chǎn)成本，理論是沒有過錯的。中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府的撫育、扶持、市場培育幾個階段目前基本完成了，接下來要求新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)多盡義務(wù)，為新產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展作更大貢獻。
 

        2018年4月1日正式實施《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，標志中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展開啟了一個新的階段。深入說明，新能源汽車的購置補貼不是福利，對產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)而言，不存在公平與否的問題，與企業(yè)對新能源汽車發(fā)展貢獻大小沒有必然的關(guān)聯(lián)，購置補貼不是激勵獎金。購置補貼是政府對企業(yè)生產(chǎn)成本太高的補差而已，其基本理由是，這個市場規(guī)模沒有起來，市場資源配置較少，不利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府參與是正確的。市場是無形的手，政府是有形的手。
 

        二、新的發(fā)展階段的基本特征及要求
 

        新能源汽車產(chǎn)業(yè)如今的形勢表明，國家的補貼政策是基本正確的，產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，為中國新能源汽車成長、發(fā)展做出了自己貢獻。
 

        1）“雙積分政策”還是政府在主導(dǎo)，不同的是方式變了
 

前幾年中國新能源汽車發(fā)展處于生長發(fā)育階段，政府主導(dǎo)方式是給補貼，接下來，政府主導(dǎo)是借市場之力，調(diào)劑市場資源向發(fā)展新能源汽車的企業(yè)流動。汽車已經(jīng)是中國的支柱產(chǎn)業(yè)，中國政府一定要主導(dǎo)它的發(fā)展方向，企業(yè)是參與者。不同的是，中國政府主導(dǎo)模式發(fā)生變化，市場要素配置作用發(fā)揮更強一些。
 

        2）“雙積分政策”下“騙”現(xiàn)象也會發(fā)生，政府的監(jiān)管能力要提升
 

        積分是有價錢的，正積分是賺錢，負積分是賠錢。政府補貼的是錢，積分同樣是錢。利益驅(qū)動下，“騙”錢的現(xiàn)象總會發(fā)生。可以理解，政府補貼模式下，政府監(jiān)管相對容易些，積分模式，政府監(jiān)管難度更高。用積分來鼓勵新能源的發(fā)展，是美國的首創(chuàng)，而“雙積分政策”是有中國特色的，分如何積？正積分與負積分，如何交換？交換規(guī)則是什么？一分是值多少錢？
 

        可以說，非專家基本聽不懂，也搞不懂其中原理，信息不對稱會更嚴重，政府如何監(jiān)控更科學(xué)、更合理，面臨更大的挑戰(zhàn)。
 

        2）“雙積分政策”下，企業(yè)決策會更困難
 

        目前企業(yè)生產(chǎn)什么車型、生產(chǎn)多少量，經(jīng)過幾十年市場經(jīng)濟鍛煉，基本有了應(yīng)對市場變化的機制了。生產(chǎn)什么，不生產(chǎn)什么？什么時間生產(chǎn)，什么時間不生產(chǎn)？企業(yè)基本有辦法了。接下來要思考，傳統(tǒng)汽車市場要多少？新能源汽車市場要多少？彼此要進行匹配，這個匹配是政府的要求，不能滿足則被罰款。問題是，這不是市場信息，而是政府有要求的，滿足政府“雙積分”匹配的要求，能被市場接受嗎？政府不關(guān)心這個問題，企業(yè)必須要關(guān)心到位，企業(yè)的經(jīng)營決策難度無疑加大。
 

        3）“雙積分政策”是新東西，企業(yè)消化要時間
 

        目前的補貼政策退坡時間節(jié)點，已經(jīng)安排好了。“雙積分政策”的接續(xù)時間也安排好的。但是一些專家，以目前補貼不合理為由，再三要求補貼政策退坡提前，截止2017年12月31日，其要求沒有被政府采納，又披露出補貼政策退坡會提前到2015年05月以前。這是何苦呢？“雙積分政策”是新東西，企業(yè)消化要時間；政府不同部門要磨合，企業(yè)和政府要溝通，這些要學(xué)習(xí)、要時間，有一個反復(fù)過程也客觀。
 

        政策是一個頂層設(shè)計，一定要穩(wěn)妥。決策科學(xué)，執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力，才能保障系統(tǒng)高效、優(yōu)質(zhì)運行�？梢钥闯觯�“雙積分政策”4月1號落地執(zhí)行，則所謂的“補貼政策提前退坡”的方案4月-5月出臺是不可能事件。“雙積分政策”推進大半年以后，按原定計劃2019年初執(zhí)行“補貼政策退坡40%”就是必然事件了。
 

        三、目前“雙積分政策”涉及的是乘用車，沒有商用車
 

        《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，這個名稱就告訴大家了，“雙積分政策”沒有涉及商用車。我國的商業(yè)基本分為，大中型客車、微面包客車、重型卡車、輕型卡車、微型貨車。為什么“雙積分政策”不涉及到商用車，尤其沒有涉及大中型客車？
 

        ①新能源汽車，就目前的技術(shù)水平而言，主攻目標是乘用車，先進的汽車強國的新能源汽車也是乘用車。
 

        ②中國新能源汽車發(fā)展始于公交車。公交車是公共交通用車，其費用由政府買單，傳統(tǒng)公交車購置是由地方政府買單，新能源公交車購置中央政府也買了一部分單。對公交車而言，無論是傳統(tǒng)車，還是新能源汽車，都是政府買單，推“雙積分政策”，沒有意義。
 

        ③目前中國純電動公交車技術(shù)比較成熟，而新能源的技術(shù)長途客運車輛，如果混合動力的，電池部分基本上作用不明顯；如果是純電動的，一次持續(xù)里程指標遠不達標。
 

        ④大中型公交車，接下來要發(fā)展氫燃料車，國家規(guī)劃是繼續(xù)用補貼模式，其補貼額保持不變。
 

        一句話，目前商用車推行“雙積分政策”條件不成熟，沒有必要。不過隨著新能源汽車技術(shù)不斷進步，用“雙積分政策”推進其發(fā)展和進步，也是一個總的趨勢。