到目前為止，中國的電動汽車產(chǎn)業(yè)在商品化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等方面已經(jīng)成為全球新興產(chǎn)業(yè)拓展的典范。無論國內(nèi)國際相關(guān)人士基于何種經(jīng)濟(jì)立場、何種思維定勢、何種學(xué)術(shù)背景進(jìn)行評述，都無法撼動中國已經(jīng)在純電動汽車產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域取得先發(fā)優(yōu)勢的事實(shí)。從2000年左右進(jìn)行純電動汽車試點(diǎn)，截至2015年底，短短十幾年時間，中國純電動汽車銷售已超過50多萬輛，汽車動力電池產(chǎn)銷量占全球的70%。這樣的成功，主要源于三個方面的原因：第一，國家對于制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有清晰的戰(zhàn)略和明確的目標(biāo)；第二，中央政府針對電動汽車行業(yè)推行了體系完整的政策組合；第三，相關(guān)行業(yè)主管部門基于動力電池性能對電動汽車推廣應(yīng)用政策進(jìn)行不斷完善。

 

        中國電動汽車行業(yè)國家戰(zhàn)略及目標(biāo)

 

        對于下一步的工業(yè)化升級發(fā)展，發(fā)達(dá)國家都有自己的戰(zhàn)略，德國的工業(yè)4.0就是一個例子。中國對此課題也有經(jīng)過深思熟慮的、龐大而細(xì)密的戰(zhàn)略體系來應(yīng)對，并把汽車工業(yè)升級發(fā)展作為一個突破口。在過去的十幾年中，很少有一個行業(yè)像新能源汽車行業(yè)一樣，由國務(wù)院連續(xù)通過多個最高層次的行政文件，反復(fù)明確行業(yè)戰(zhàn)略定位，細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化配套政策落實(shí)。

 

        新能源汽車行業(yè)被國務(wù)院確定為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，新能源汽車成為國家決定重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。2015年，國務(wù)院發(fā)布了《中國制造2025》，明確了中國制造業(yè)中長期發(fā)展的“戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)”之一是實(shí)現(xiàn)節(jié)能與新能源汽車領(lǐng)域的突破發(fā)展。

 

        純電動汽車是國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)路線。2012年，國務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》，把行業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線確定為“以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向”。

 

        快速產(chǎn)業(yè)化是中國電動汽車行業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。為加快電動汽車產(chǎn)業(yè)化，國務(wù)院辦公廳于2014年發(fā)布了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，在公交車、出租車等城市客運(yùn)以及環(huán)衛(wèi)、物流、機(jī)場通勤、公安巡邏等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣電動汽車應(yīng)用。從目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)純電動汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量已經(jīng)超過50萬輛。根據(jù)國務(wù)院2016年制定的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到10萬億元以上，其中純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛。與此同時，國家積極推進(jìn)動力電池規(guī)模化生產(chǎn)，加快培育和發(fā)展一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的動力電池生產(chǎn)企業(yè)，到2020年，動力電池行業(yè)總產(chǎn)能超過1000億瓦時，形成產(chǎn)銷規(guī)模在400億瓦時以上、具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，并在正負(fù)極、隔膜、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料領(lǐng)域分別形成2~3家骨干生產(chǎn)企業(yè)。

 

        中國電動汽車行業(yè)發(fā)展政策組合

 

        為了促進(jìn)中國新能源汽車行業(yè)的健康發(fā)展，國務(wù)院指定工信部牽頭，于2013年11月建立了節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推動重大政策措施落實(shí)等。該聯(lián)席會議由工信部、國家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部等18個部門組成，從行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、環(huán)境保護(hù)等方面構(gòu)建了完整的政策組合。這個政策組合，可以梳理成三大類。

 

        一是培育和規(guī)范電動汽車行業(yè)發(fā)展。工信部通過《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》和《汽車動力電池行業(yè)規(guī)范條件》，提高市場準(zhǔn)入門檻，規(guī)范電動汽車和動力電池行業(yè)有序發(fā)展。未納入推薦車型公告目錄的整車產(chǎn)品、未進(jìn)入達(dá)標(biāo)名單的動力電池生產(chǎn)企業(yè)，不能享受國家在政府采購、技術(shù)研發(fā)、用戶購車方面的優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼。

 

        二是直接補(bǔ)貼消費(fèi)者以促進(jìn)產(chǎn)品導(dǎo)入期的市場接受度。個人購買電動汽車試點(diǎn)工作首先在群眾購買能力較強(qiáng)、消費(fèi)需求旺盛、環(huán)保壓力重的大城市開展，然后推向全國。中央財(cái)政和地方財(cái)政對消費(fèi)者購買純電動汽車，除了車輛購置稅和車船使用稅的減免，還有大量的購車補(bǔ)貼。

 

        三是提高環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)保部制定了《電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策》，對于汽車動力電池行業(yè)的污染物排放和廢舊動力電池回購、梯次利用、循環(huán)利用做出了規(guī)定。質(zhì)檢總局制定了《電動汽車用鋰離子動力蓄電池包和系統(tǒng)：第3部分安全性要求與測試方法》以加強(qiáng)動力電池安全管理。

 

        基于動力電池性能對政策進(jìn)行不斷完善

 

        中國對電動汽車行業(yè)的激勵政策，一直遵循一個基本的原則，就是把政策激勵力度與動力電池的性能直接綁定，歷史上的初始補(bǔ)貼政策是如此，目前的退坡補(bǔ)貼政策也是如此，未來的雙積分補(bǔ)貼政策更是如此。這樣的政策基點(diǎn)，推動了以高鎳三元鋰電池為代表的動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年，工信部等四部委發(fā)布了《促進(jìn)汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》，要求實(shí)施動力電池提升工程，通過國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）等統(tǒng)籌支持動力電池研發(fā)，實(shí)現(xiàn)2020年單體比能量超過300瓦時/公斤。

 

        2010年，財(cái)政部牽頭頒布了《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，規(guī)定根據(jù)動力電池組能量確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，純電動乘用車最高補(bǔ)助6萬元/輛。2013年，財(cái)政部等四部委發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，把純電動汽車的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基于續(xù)駛里程（R）細(xì)化為：80≤R＜150，3.5萬元/輛；150≤R＜250，5萬元/輛；R≥250，6萬元/輛。

 

        2015年，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，明確了純電動汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：100≤R＜150，2.5萬元/輛；150≤R＜250，4.5萬元/輛；R≥250，4.5萬元/輛。鑒于新能源汽車產(chǎn)業(yè)，尤其是電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步走上正軌，該《通知》規(guī)定，2017~2020年除燃料電池汽車外，其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡。其中，2017~2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019~2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。2016年財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，提高推薦車型目錄門檻并動態(tài)調(diào)整。一是增加整車能耗要求；二是提高整車?yán)m(xù)駛里程門檻要求；三是引入動力電池新國標(biāo)，提高動力電池的安全性、循環(huán)壽命、充放電性能等指標(biāo)要求，設(shè)置動力電池能量密度門檻。該《通知》把純電動乘用車補(bǔ)貼進(jìn)一步降低為：100≤R＜150，2萬元/輛；150≤R＜250，3.6萬元/輛；R≥250，4.4萬元/輛。同時，分別設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限，其中地方財(cái)政補(bǔ)貼（地方各級財(cái)政補(bǔ)貼總和）不得超過中央財(cái)政單車補(bǔ)貼額的50%。

 

        為建立新能源汽車發(fā)展的長效機(jī)制，工信部等五部委于2017年9月發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，自2018年4月1日起實(shí)施，對乘用車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“雙積分”制度。該政策意味著國家對電動汽車推廣政策由以補(bǔ)助購車用戶為主，轉(zhuǎn)到以強(qiáng)制汽車生產(chǎn)企業(yè)推廣電動汽車獲取新能源汽車積分為主。根據(jù)這項(xiàng)最新政策，傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量達(dá)到3萬輛以上的，從2019年度開始設(shè)定新能源汽車積分比例要求。2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。同時，由于新能源汽車積分計(jì)算采用“0.012×續(xù)駛里程+0.8”的公式，提高動力電池能量密度成為汽車企業(yè)的內(nèi)在要求。由于新能源汽車積分是可以用來交易的現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)，刺激了新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)不斷合理提高續(xù)駛里程，也驅(qū)動出傳統(tǒng)燃料汽車制造商通過合資和獨(dú)資方式參與新能源汽車生產(chǎn)。

 

        綜合來看，中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在制定、實(shí)施、完善的過程中，用科學(xué)數(shù)據(jù)駁斥了純電動汽車減排效果不明顯的輿論，尊重了動力電池技術(shù)發(fā)展的趨勢，滿足了消費(fèi)者對較高續(xù)駛里程的期待，利用市場手段遴選純電動汽車成為發(fā)展重點(diǎn)，通過有效的政策杠桿，促進(jìn)了高鎳三元鋰電池成為行業(yè)發(fā)展主流。中國新能源汽車發(fā)展政策，立足科學(xué)，適應(yīng)發(fā)展趨勢，服務(wù)行業(yè)，把短期補(bǔ)貼與長效激勵機(jī)制相結(jié)合，一方面促進(jìn)了中國純電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面又促進(jìn)了節(jié)能減排，是全球范圍內(nèi)以政策引導(dǎo)、培育、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的典范。未來，中國政府應(yīng)當(dāng)支持行業(yè)組織和企業(yè)積極參與純電動汽車和動力電池國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的制定，不斷提升在國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)領(lǐng)域的話語權(quán)。