近日，工信部發(fā)布了一則對(duì)政協(xié)委員提案的答復(fù)函，雖然提案內(nèi)容不得而知，但這則答復(fù)函卻罕見(jiàn)得提到低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)內(nèi)容。

 

原文如下：
 

 

詹洪良委員：

    您提出的《關(guān)于推進(jìn)電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)化等體系建設(shè)的提案》收悉。經(jīng)商市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

 一、關(guān)于強(qiáng)化電動(dòng)自行車生產(chǎn)管理

（一）電動(dòng)自行車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)已修訂出臺(tái)

     為規(guī)范電動(dòng)自行車行業(yè)管理工作，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，從2017年2月起，工業(yè)和信息化部按照國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的精神，聯(lián)合公安部、原工商總局、原質(zhì)檢總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）等相關(guān)部門，組織相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、行業(yè)組織、消費(fèi)者組織等方面的專家成立了工作組，組織開(kāi)展電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。在修訂過(guò)程中，工作組始終秉持“安全為上”的底線，合理、科學(xué)設(shè)定各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)。2018年5月15日，修訂后《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)監(jiān)管總局、標(biāo)準(zhǔn)委正式發(fā)布，將于2019年4月15日正式實(shí)施。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電動(dòng)自行車最高設(shè)計(jì)車速不超過(guò)25km/h，整車質(zhì)量（含電池）不超過(guò)55kg，電機(jī)功率不超過(guò)400W，蓄電池標(biāo)稱電壓不超過(guò)48V，車體寬度不超過(guò)450mm，前后輪中心距不超過(guò)1250mm等。同時(shí)，為盡可能減少發(fā)生火災(zāi)事故的隱患，與修訂前的標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)增加了關(guān)于電動(dòng)自行車防火阻燃性能的要求，如規(guī)定車體材料應(yīng)承受不同級(jí)別的灼熱絲實(shí)驗(yàn)，并對(duì)部分非金屬電氣部件的燃燒類別作出了詳細(xì)規(guī)定。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“保基本，兜底線”的要求，所有技術(shù)指標(biāo)均為強(qiáng)制執(zhí)行，從而最大限度地確保電動(dòng)自行車產(chǎn)品的機(jī)械安全、行駛安全、電氣安全和防火安全等各方面的安全性能。

 

（二）低速電動(dòng)車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)正在抓緊起草

       市場(chǎng)監(jiān)管總局、標(biāo)準(zhǔn)委高度重視低速電動(dòng)車管理工作，標(biāo)準(zhǔn)委已于2016年10月下達(dá)了《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，計(jì)劃號(hào)為20161682-T-339，由工業(yè)和信息化部組織該標(biāo)準(zhǔn)起草工作。標(biāo)準(zhǔn)制定工作啟動(dòng)以來(lái)，起草單位已經(jīng)多次召開(kāi)會(huì)議，組織行業(yè)內(nèi)有關(guān)企業(yè)開(kāi)展了深入研討，目前該標(biāo)準(zhǔn)仍處于研究起草階段。下一步，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等相關(guān)部門將保持密切溝通，按照低速電動(dòng)車行業(yè)管理工作的有關(guān)部署，積極推動(dòng)該標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并以該標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，研究建立健全低速電動(dòng)車市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，規(guī)范行業(yè)的發(fā)展秩序。

 

 二、關(guān)于強(qiáng)化電動(dòng)自行車駕駛管理問(wèn)題

（一）按相關(guān)法律規(guī)定，不符合電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)兩輪車屬于機(jī)動(dòng)車范疇

       對(duì)電動(dòng)車輛的屬性問(wèn)題，現(xiàn)行法律已經(jīng)有了明確界定。按照《道路交通安全法》第一百一十九條第四款的規(guī)定，“非機(jī)動(dòng)車是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等交通工具”。因此，對(duì)于不符合電動(dòng)自行車強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)兩輪車輛，應(yīng)納入機(jī)動(dòng)車范疇，按照電動(dòng)摩托車或電動(dòng)輕便摩托車產(chǎn)品進(jìn)行管理。按照《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，電動(dòng)摩托車或電動(dòng)輕便摩托車等機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品上路行駛前，應(yīng)申請(qǐng)登記、懸掛號(hào)牌、投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，并定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，車輛駕駛?cè)藨?yīng)申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證。

 

（二）符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車等非機(jī)動(dòng)車由各地政府確定是否進(jìn)行登記管理

        按照《道路交通安全法》第十八條第二款的規(guī)定，“依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定”，并未對(duì)包括電動(dòng)自行車在內(nèi)的非機(jī)動(dòng)車辦理登記上牌作出統(tǒng)一要求。近年來(lái)，公安部指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，結(jié)合本地道路交通狀況特別是電動(dòng)自行車管理中存在的問(wèn)題，提請(qǐng)各地人大常委會(huì)、人民政府制定地方性法規(guī)、規(guī)章，對(duì)非機(jī)動(dòng)車登記上牌、購(gòu)買保險(xiǎn)、通行規(guī)則、停車管理、駕駛?cè)私逃�管理等方面作出�?guī)定，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。截至目前，全國(guó)已有21個(gè)省份以地方性法規(guī)或政府規(guī)章形式發(fā)布了電動(dòng)自行車管理規(guī)定，明確對(duì)電動(dòng)自行車試行登記管理；12個(gè)省份對(duì)電動(dòng)自行車產(chǎn)品實(shí)行目錄或公告管理，公安交通管理部門依據(jù)目錄或公告，對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)施登記、核發(fā)牌證等管理措施，有效減少了電動(dòng)自行車闖紅燈、逆行、占道行駛、違規(guī)載人、亂停亂放等交通違法行為。

 

三、關(guān)于強(qiáng)化電動(dòng)自行車駕駛?cè)税踩�教育管理�?wèn)題

        相關(guān)部門高度重視電動(dòng)自行車等電動(dòng)車輛駕駛?cè)说陌踩�教育工作。公安部�?huì)同中央文明辦實(shí)施了“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，圍繞“關(guān)愛(ài)生命，文明出行”主題，結(jié)合全媒體時(shí)代媒介和受眾特點(diǎn)，指導(dǎo)各地公安交通管理部門主動(dòng)積極作為，正確引導(dǎo)輿論，豐富內(nèi)容、整合資源、創(chuàng)新手段，不斷強(qiáng)化法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育。同時(shí)，將涉及電動(dòng)車輛的典型交通違法和事故案例制作成視聽(tīng)資料，通過(guò)廣播、電視、微信、微博、網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道進(jìn)行傳播，并通過(guò)送教進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、家庭等形式，提高覆蓋面和宣傳效果，引導(dǎo)群眾購(gòu)買符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車、安全使用電動(dòng)自行車，提高電動(dòng)車輛駕駛?cè)说姆ㄖ埔庾R(shí)和安全意識(shí)。

 

四、關(guān)于推行電動(dòng)自行車統(tǒng)一充電和電池共享服務(wù)機(jī)制問(wèn)題

       目前，我國(guó)電動(dòng)自行車年產(chǎn)量和社會(huì)保有量巨大。為節(jié)約社會(huì)資源，提高電動(dòng)自行車電池產(chǎn)品的通用性和互換性，工業(yè)和信息化部積極探索從鋰離子電池入手，推動(dòng)電動(dòng)自行車用電池產(chǎn)品的規(guī)范化。2012年，工業(yè)和信息化部組織有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制定并發(fā)布了《電動(dòng)自行車用鋰離子電池產(chǎn)品 規(guī)格尺寸》（QB/T4428-2012）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電動(dòng)自行車用鋰離子電池的安裝方式、外形尺寸、充放電座形式等進(jìn)行了規(guī)范。2014年，發(fā)布《電動(dòng)自行車用鋰離子電池綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系》，有力推動(dòng)了電動(dòng)自行車用鋰離子電池的標(biāo)準(zhǔn)化工作，為電動(dòng)自行車電池的統(tǒng)一化、規(guī)范化提供了很好的支撐作用。下一步，工業(yè)和信息化部將積極研究對(duì)其他電動(dòng)自行車電池產(chǎn)品規(guī)格進(jìn)行規(guī)范的可行性，并在此基礎(chǔ)上探討建立備用電池共享服務(wù)機(jī)制的可行方式。關(guān)于電動(dòng)自行車集中統(tǒng)一停放和充電問(wèn)題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門將逐步完善居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電動(dòng)自行車有序停放做出相關(guān)規(guī)定，減少電動(dòng)自行車引起的火災(zāi)隱患，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

 

       感謝您對(duì)我國(guó)電動(dòng)自行車行業(yè)的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)和建議。

                                         

                         工業(yè)和信息化部

                             2018年8月31日

 

        可以看出，雖然由立項(xiàng)到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去將近兩年時(shí)間，但低速電動(dòng)車國(guó)標(biāo)還遠(yuǎn)未成型，目前尚處于“標(biāo)準(zhǔn)起草階段”。根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序的階段劃分及代碼》（GB/T 16733-1997）,我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序階段劃分為9個(gè)階段，即預(yù)階段、立項(xiàng)階段、起草階段、征求意見(jiàn)階段、審查階段、批準(zhǔn)階段、出版階段、復(fù)審階段、廢止階段。可以看到低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)依然處于初期，后面還有征求意見(jiàn)階段、審查階段、批準(zhǔn)階段三個(gè)大步驟，直到出版階段才算正式實(shí)施。目前來(lái)看，哪怕起草階段接近尾聲，國(guó)家規(guī)定征求意見(jiàn)階段也至少要進(jìn)行1個(gè)月的公示，之后要經(jīng)過(guò)會(huì)審或函審，至工作組最終完成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿止，通常持續(xù)2個(gè)月左右，之后還要送達(dá)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門（或技術(shù)委員會(huì)）、國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)布，參照電動(dòng)車新國(guó)標(biāo)，發(fā)布后還至少有一年過(guò)渡期才會(huì)實(shí)施。由此判斷，今年低速電動(dòng)車國(guó)標(biāo)出臺(tái)已經(jīng)無(wú)望，經(jīng)銷商無(wú)需再繼續(xù)觀望。