曾慶洪：建議制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法

時(shí)間:2018-03-08 13:44來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者:王爾德
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　　2018年政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將新能源汽車車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策再延長(zhǎng)三年，擴(kuò)大新能源汽車等領(lǐng)域開放，下調(diào)汽車、部分日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅。
 
　　3月7日，全國(guó)人大代表、廣汽集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)曾慶洪在接受包括21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道在內(nèi)的媒體記者采訪時(shí)表示，今年的政府工作報(bào)告提出諸多支持和鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展的措施，表明國(guó)務(wù)院對(duì)新能源汽車發(fā)展高度重視和支持，廣汽將繼續(xù)朝著電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化和共享化積極發(fā)展創(chuàng)新。
 
　　曾慶洪介紹，廣汽已經(jīng)啟動(dòng)投資450億元的智聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)新能源汽車整車產(chǎn)能為40萬(wàn)輛/年，今年有望建成20萬(wàn)輛的新能源汽車整車產(chǎn)能。
 
　　在回答記者提問(wèn)時(shí)，曾慶洪用“鯰魚效應(yīng)”來(lái)評(píng)價(jià)以蔚來(lái)、威馬、小鵬等為代表的互聯(lián)網(wǎng)造車新勢(shì)力，認(rèn)為這些新鮮的力量能夠促使傳統(tǒng)的廣汽、北汽、上汽等公司盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
 
　　在今年兩會(huì)上，曾慶洪向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議提交了8份人大代表建議，其中和新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的有三份，分別是《關(guān)于完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的建議》、《關(guān)于加快自動(dòng)駕駛汽車立法推進(jìn)合法道路測(cè)試的建議》和《關(guān)于促進(jìn)城市住宅小區(qū)停車資源供給和利用的建議》。
 
　　建議制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法
 
　　中國(guó)已是全球汽車和新能源汽車產(chǎn)銷第一大國(guó)。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷分別達(dá)到79.4萬(wàn)輛和77.7萬(wàn)輛，連續(xù)三年位居世界首位，新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展。
 
　　根據(jù)《關(guān)于完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的建議》，曾慶洪認(rèn)為，我國(guó)新能源汽車存在動(dòng)力電池瓶頸亟待突破、安全性問(wèn)題沒有得到應(yīng)有重視、電池規(guī)格種類偏多以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度不夠、政策法規(guī)有待梳理統(tǒng)一四大問(wèn)題。
 
　　針對(duì)第四個(gè)問(wèn)題，曾慶洪建議應(yīng)完善法規(guī)政策體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
　　首先，建議制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法或產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例。目前，相關(guān)部委制定的有關(guān)新能源汽車發(fā)展的政策法規(guī)群，已涵蓋發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)政策、準(zhǔn)入管理、產(chǎn)品開發(fā)、零部件產(chǎn)業(yè)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、投資管理等相關(guān)領(lǐng)域，但法律位階較低、制定機(jī)關(guān)不盡相同，比較分散。
 
　　建議在此基礎(chǔ)上，制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)的專門法律或行政條例，以此統(tǒng)領(lǐng)不同部門的相關(guān)政策規(guī)章，引導(dǎo)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
 
　　其次，完善雙積分政策，實(shí)現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”。工信部等五部委于2017年公布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，規(guī)定乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可以自由交易。
 
　　對(duì)此，曾慶洪建議有關(guān)部門加快建立積分交易平臺(tái)，明確積分交易規(guī)則，從而激活積分交易市場(chǎng)機(jī)制，使那些產(chǎn)品過(guò)硬、節(jié)能消耗水平高的汽車企業(yè)能通過(guò)出售多余積分獲得額外收益（實(shí)質(zhì)是高能耗汽車企業(yè)支付的“補(bǔ)貼”），以補(bǔ)償優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)成本，鞏固優(yōu)強(qiáng)新能源車型的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
 
　　此外，曾慶洪提出，要結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)修正完善《管理辦法》具體規(guī)定，如將積分單獨(dú)核算的規(guī)則，修改為單獨(dú)核算與統(tǒng)一集團(tuán)內(nèi)核算并行，在單個(gè)汽車企業(yè)與汽車集團(tuán)公司之間保持政策中性。
 
　　加快制定智能駕駛測(cè)試專項(xiàng)法規(guī)
 
　　在關(guān)注新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策之外，曾慶洪還關(guān)注自動(dòng)駕駛汽車測(cè)試和推廣遇到的法律問(wèn)題。
 
　　所謂自動(dòng)駕駛汽車，也稱無(wú)人駕駛汽車，是通過(guò)車載傳感系統(tǒng)感知道路環(huán)境，自動(dòng)規(guī)劃行車路線并控制車輛到達(dá)預(yù)定目標(biāo)的智能汽車，它集成了自動(dòng)控制、體系結(jié)構(gòu)、人工智能、視覺計(jì)算等眾多技術(shù)創(chuàng)新，具有廣闊的應(yīng)用前景。
 
　　曾慶洪3月7日在接受媒體采訪時(shí)透露，廣汽正在積極研發(fā)生產(chǎn)自動(dòng)駕駛汽車，目前主要努力實(shí)現(xiàn)L2（部分自動(dòng)化）到L3（有條件的自動(dòng)化）的突破。
 
　　在《關(guān)于加快自動(dòng)駕駛汽車立法推進(jìn)合法道路測(cè)試的建議》中，曾慶洪認(rèn)為，我國(guó)對(duì)汽車道路管理的相關(guān)法律法規(guī)主要系基于傳統(tǒng)汽車的技術(shù)背景制定，一些規(guī)定無(wú)法適應(yīng)自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展的需要。
 
　　具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行汽車道路管理法規(guī)的部分條款不適應(yīng)自動(dòng)駕駛汽車的發(fā)展需要；針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的專門規(guī)定法律位階較低，立法進(jìn)展相對(duì)較慢。
 
　　曾慶洪提出，國(guó)家應(yīng)通過(guò)授權(quán)試點(diǎn)，為自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展創(chuàng)設(shè)法制空間。
 
　　現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的許多規(guī)定不適應(yīng)自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展的需要，但自動(dòng)駕駛汽車畢竟是新生待驗(yàn)證事物，為法律權(quán)威和穩(wěn)定性計(jì)，不宜任意修改。
 
　　為此，曾慶洪建議，國(guó)務(wù)院應(yīng)組織有關(guān)部門研究制定自動(dòng)駕駛汽車測(cè)試、推廣的試點(diǎn)方案，并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，在試點(diǎn)范圍和期間內(nèi)暫時(shí)停止適用與自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展有沖突的若干條款，確保自動(dòng)駕駛汽車在道路測(cè)試時(shí)“合法上路”。
 
　　曾慶洪提出，在確保安全的前提下，制定自動(dòng)駕駛汽車管理暫行條例，對(duì)包括道路測(cè)試、生產(chǎn)者與銷售者責(zé)任、消費(fèi)者權(quán)益、購(gòu)買保險(xiǎn)等自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展相關(guān)問(wèn)題作出規(guī)定，為我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的法制空間。
 
　　在曾慶洪看來(lái)，采取立法機(jī)關(guān)決定調(diào)整法律適用范圍和制定暫行條例的方式，既可以為自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展提供法制保障，使新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新創(chuàng)造能夠及時(shí)得到法律保護(hù)和市場(chǎng)推廣，也有利于保持現(xiàn)有法律體系的穩(wěn)定性和權(quán)威，并可以為日后修訂完善相關(guān)法律法規(guī)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)共識(shí)。
 
　　此外，曾慶洪還建議，為支持我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)高地，必須加快制定智能駕駛測(cè)試的專項(xiàng)法規(guī)，提供更多政策及法律支持。加大調(diào)研力度，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的自動(dòng)駕駛汽車管理法規(guī)。
 
　　針對(duì)智能駕駛測(cè)試法律專項(xiàng)法規(guī)，曾慶洪呼吁，盡快建立道路測(cè)試許可認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)符合自動(dòng)駕駛汽車特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，準(zhǔn)予其在一定條件下利用公共道路開展測(cè)試。賦予測(cè)試車輛一定的豁免權(quán)，如對(duì)通過(guò)技術(shù)認(rèn)證、取得上路測(cè)試許可的自動(dòng)駕駛汽車的駕駛員在駕駛過(guò)程中實(shí)施的放開雙手操作等測(cè)試行為免于追究或處罰。
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