國家環(huán)境保護總局文件                                              環(huán)發(fā)[2003]163號

      關(guān)于發(fā)布《廢電池污染防治技術(shù)政策》的通知
（此文件系國家環(huán)境保護總局與國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部、科學技術(shù)部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布）
    各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），計委，經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），建設(shè)廳， 科技廳，外經(jīng)貿(mào)委（廳）: 　　為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，保護環(huán)境，保障人體健康，指導(dǎo)廢電池污染防治工作，現(xiàn)批準發(fā)布《廢電池污染防治技術(shù)政策》，請遵照執(zhí)行。 
　　附件：廢電池污染防治技術(shù)政策
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　      二○○三年十月九日
主題詞：環(huán)保  廢電池  技術(shù)政策  通知
附件：
　　廢電池污染防治技術(shù)政策
　　1． 總則 
1．1  為引導(dǎo)廢電池環(huán)境管理和處理處置、資源再生技術(shù)的發(fā)展，規(guī)范廢電池處理處置和資源再生行為，防止環(huán)境污染，促進社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)、政策和標準，制定本技術(shù)政策。本技術(shù)政策隨社會經(jīng)濟、技術(shù)水平的發(fā)展適時修訂。 　　
1．2  本技術(shù)政策所稱廢電池包括下述廢物：已經(jīng)失去使用價值而被廢棄的各種一次電池（包括扣式電池）、可充電電池等;已經(jīng)失去使用價值而被廢棄的鉛酸蓄電池以及其他蓄電池等；已經(jīng)失去使用價值而被廢棄的各種用電器具的專用電池組及其中的單體電池；上述各種電池在生產(chǎn)、運輸、銷售過程中產(chǎn)生的不合格產(chǎn)品、報廢產(chǎn)品、過期產(chǎn)品等；上述各種電池在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的混合下腳料等混合廢料；其他廢棄的化學電源。 　　
1．3  本技術(shù)政策適用于廢電池的分類、收集、運輸、綜合利用、貯存和處理處置等全過程污染防治的技術(shù)選擇，并指導(dǎo)相應(yīng)設(shè)施的規(guī)劃、立項、選址、設(shè)計、施工、運營和管理，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。  　　
1．4  廢電池污染控制應(yīng)該遵循電池產(chǎn)品生命周期分析的基本原理，積極推行清潔生產(chǎn)，實行全過程管理和污染物質(zhì)總量控制的原則。 　　
1．5  廢電池污染控制的重點是廢含汞電池、廢鎘鎳電池、廢鉛酸蓄電池。逐漸減少以至最終在一次電池生產(chǎn)中不使用汞，安全、高效、低成本收集、回收或安全處置廢鎘鎳電池、廢鉛酸蓄電池以及其他對環(huán)境有害的廢電池。 　
 　1．6  廢氧化汞電池、廢鎘鎳電池、廢鉛酸蓄電池屬于危險廢物，應(yīng)該按照有關(guān)危險廢物的管理法規(guī)、標準進行管理。 　　
   1．7  鼓勵開展廢電池污染途徑、污染規(guī)律和對環(huán)境影響小的新型電池開發(fā)的科學研究，確定相應(yīng)的污染防治對策。 　　
   1．8  通過宣傳和普及廢電池污染防治知識，提高公眾環(huán)境意識，促進公眾對廢電池管理及其可能造成的環(huán)境危害有正確了解，實現(xiàn)對廢電池科學、合理、有效的管理。 
 　1．9  各級人民政府應(yīng)制定鼓勵性經(jīng)濟政策等措施，加快符合環(huán)境保護要求的廢電池分類收集、貯存、資源再生及處理處置體系和設(shè)施建設(shè)，推動廢電池污染防治工作。 　　
   1．10  本技術(shù)政策遵循《危險廢物污染防治技術(shù)政策》的總體原則。 
　　2．電池的生產(chǎn)與使用
2．1  制定有關(guān)電池分類標識的技術(shù)標準，以利于廢電池的分類收集、資源利用和處理處置。電池分類標識應(yīng)包括下述內(nèi)容：需要回收電池的回收標識； 　　需要回收電池的種類標識；電池中有害成分的含量標識。 　　
2．2  電池制造商和委托其他制造商生產(chǎn)使用自己所擁有商標電池的商家，應(yīng)當在其生產(chǎn)的電池上按照國家標準標注標識。使用專用內(nèi)置電池的器具生產(chǎn)商應(yīng)該在其生產(chǎn)的產(chǎn)品上按照國家標準標注電池分類標識。 　　
2．3  電池進口商應(yīng)該要求國外制造商（或經(jīng)銷商）在出口到我國的電池上按照中國國家標準標注標識，或由進口商在其進口的電池上粘貼按照中國國家標準標注的標識。 　　
2．4  使用電池的器具在設(shè)計時應(yīng)該采用易于拆卸電池（或電池組）的結(jié)構(gòu)，并且在其使用說明書中明確電池的使用和安裝拆卸方法，以及提示電池廢棄后的處置方式。 　　
2．5  根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定禁止生產(chǎn)和銷售氧化汞電池。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定禁止生產(chǎn)和銷售汞含量大于電池質(zhì)量0.025%的鋅錳及堿性鋅錳電池；2005年1月1日起停止生產(chǎn)含汞量大于0.0001%的堿性鋅錳電池。逐步提高含汞量小于0.0001%的堿性鋅錳電池在一次電池中的比例；逐步減少糊式電池的生產(chǎn)和銷售量,最終實現(xiàn)淘汰糊式電池。 　　
2．6  依托技術(shù)進步，通過制定有關(guān)電池中鎘、鉛的最高含量的標準，限制鎘、鉛等有害元素在有關(guān)電池中的使用。鼓勵發(fā)展鋰離子和金屬氫化物鎳電池（簡稱氫鎳電池）等可充電電池的生產(chǎn)，替代鎘鎳可充電電池，減少鎘鎳電池的生產(chǎn)和使用，最終在民用市場淘汰鎘鎳電池。 　　
2．7　鼓勵開發(fā)低耗、高能、低污染的電池產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝、使用技術(shù)。鼓勵電池生產(chǎn)使用再生材料。 　　
2．8  加強宣傳和教育，鼓勵和支持消費者使用汞含量小于0.0001%的高能堿性鋅錳電池；鼓勵和支持消費者使用氫鎳電池和鋰離子電池等可充電電池以替代鎘鎳電池；鼓勵和支持消費者拒絕購買、使用劣質(zhì)和冒牌的電池產(chǎn)品以及沒有正確標注有關(guān)標識的電池產(chǎn)品； 
　　3．收集
3．1  廢電池的收集重點是鎘鎳電池、氫鎳電池、鋰離子電池、鉛酸電池等廢棄的可充電電池（以下簡稱為廢充電電池）和氧化銀等廢棄的扣式一次電池（以下簡稱為廢扣式電池）。 　　
3．2  廢一次電池的回收,應(yīng)由回收責任單位審慎地開展。目前,在缺乏有效回收的技術(shù)經(jīng)濟條件下，不鼓勵集中收集已達到國家低汞或無汞要求的廢一次電池。 　　
3．3  下列單位應(yīng)當承擔回收廢充電電池和廢扣式電池的責任：充電電池和扣式電池的制造商;充電電池和扣式電池的進口商；使用充電電池或扣式電池產(chǎn)品的制造商；委托其他電池制造商生產(chǎn)使用自己所擁有商標的充電電池和扣式電池的商家。 　　
3．4  上述承擔廢充電電池和廢扣式電池回收責任的單位，應(yīng)當按照自己商品的銷售渠道指導(dǎo)、組織建立廢電池的回收系統(tǒng)，或者委托有關(guān)的回收系統(tǒng)有效回收。充電電池、扣式電池和使用這些電池的電器商品的銷售商應(yīng)當在其銷售處設(shè)立廢電池的分類回收設(shè)施予以回收，并按照有關(guān)標準設(shè)立明顯的標識。 　　
3．5  鼓勵消費者將廢充電電池和廢扣式電池送到電池或電器銷售商店相應(yīng)的廢電池回收設(shè)施中，方便銷售商回收。 　　
3．6  回收后的批量廢電池應(yīng)當分類送到具有相應(yīng)資質(zhì)的工廠（設(shè)施），進行資源再生或無害化處理處置。 　　
3．7  廢電池的收集包裝應(yīng)當使用專用的具有相應(yīng)分類標識的收集裝置。 
　　4．運輸
4．1  廢電池要根據(jù)其種類，用符合國家標準的專門容器分類收集運輸。  　　  
4．2  貯存、裝運廢電池的容器應(yīng)根據(jù)廢電池的特性而設(shè)計，不易破損、變形，其所用材料能有效地防止?jié)B漏、擴散。裝有廢電池的容器必須貼有國家標準所要求的分類標識。 　　
4．3  在廢電池的包裝運輸前和運輸過程中應(yīng)保證廢電池的結(jié)構(gòu)完整，不得將廢電池破碎、粉碎，以防止電池中有害成分的泄漏污染。 　　
4．4  屬于危險廢物的廢電池越境轉(zhuǎn)移應(yīng)遵從《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》的要求；批量廢電池的國內(nèi)轉(zhuǎn)移應(yīng)遵從《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》及其他有關(guān)規(guī)定。  　　
4．5  各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)按照國家和地方制定的危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法對批量廢電池的流向進行有效控制，禁止在轉(zhuǎn)移過程中將廢電池丟棄至環(huán)境中,禁止將3.1中規(guī)定需要重點收集的廢電池混入生活垃圾中。 
　　5．貯存
5．1  本政策所稱廢電池貯存是指批量廢電池收集、運輸、資源再生過程中和處理處置前的存放行為，包括在確定廢電池處理處置方式前的臨時堆放。 　　 
5. 2  批量廢電池的貯存設(shè)施應(yīng)參照《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）的有關(guān)要求進行建設(shè)和管理。 　　
5．3  禁止將廢電池堆放在露天場地，避免廢電池遭受雨淋水浸。 
　　6．資源再生
6．1  廢電池的資源再生工廠應(yīng)當以廢充電電池和廢扣式電池的回收處理為主，審慎建設(shè)廢一次電池的資源再生工廠。 　　
6．2  廢電池資源再生設(shè)施建設(shè)應(yīng)當經(jīng)過充分的技術(shù)經(jīng)濟論證，保證設(shè)施運行對環(huán)境不會造成二次污染以及經(jīng)濟有效地回收資源。 　　
6．3  廢充電電池、廢扣式電池的資源再生工廠，應(yīng)按照危險廢物綜合利用設(shè)施要求進行管理，取得危險廢物經(jīng)營許可證后方可運行。廢一次電池和混合廢電池的資源再生工廠，應(yīng)參照危險廢物綜合利用設(shè)施要求進行管理，在取得危險廢物經(jīng)營許可證后運行。 　　
6．4  廢電池再生資源工廠場址選擇應(yīng)參照《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB18484-2001）中的選址要求進行。 　　
6．5  任何廢電池資源再生工廠在生產(chǎn)過程中，汞、鎘、鉛、鋅、鎳等有害成分的回收量與安全處理處置量之和，不應(yīng)小于在所處理廢電池中這一有害成分總量的95%。 　　
6．6  在資源再生工藝之前的任何廢電池拆解、破碎、分選工藝過程都應(yīng)當在封閉式構(gòu)筑物中進行，排出氣體須進行凈化處理，達標后排放。不得對廢電池進行人工破碎和在露天環(huán)境下進行破碎作業(yè)，防止廢電池中有害物質(zhì)無組織排放或逸出，造成二次污染。 　　
6．7  利用火法冶金工藝進行廢電池資源再生，其冶煉過程應(yīng)當在密閉負壓條件下進行，以免有害氣體和粉塵逸出，收集的氣體應(yīng)進行處理，達標后排放。  　　
6．8  利用濕法冶金工藝進行廢電池資源再生，其工藝過程應(yīng)當在封閉式構(gòu)筑物內(nèi)進行，排出氣體須進行除濕凈化，達標后排放。 　　
6．9  廢電池的資源再生裝置應(yīng)設(shè)置尾氣凈化系統(tǒng)、報警系統(tǒng)和應(yīng)急處理裝置。 　　
6．10  廢電池資源再生工廠的廢氣排放應(yīng)當參照執(zhí)行《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB18484-2001）中大氣污染物排放限值。 　　
6．11  廢電池資源再生工廠應(yīng)該設(shè)置污水凈化設(shè)施。工廠排放廢水應(yīng)當滿足《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）和其他相應(yīng)標準的要求。 　　
6．12  廢電池資源再生工廠產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物（包括冶煉殘渣、廢氣凈化灰渣、廢水處理污泥、分選殘余物等）應(yīng)當按危險廢物進行管理和處置。 　　
6．13  廢電池資源再生工廠的人員作業(yè)環(huán)境應(yīng)當滿足《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》（GBZ1—2002）和《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2—2002）等有關(guān)國家標準的要求。 　
　6．14  鼓勵開展廢電池資源再生的科學技術(shù)研究，開發(fā)經(jīng)濟、高效的廢電池資源再生工藝，提高廢電池的資源再生率。 
　　7．處理處置
7．1  在對生活垃圾進行焚燒和堆肥處理的城市和地區(qū)，宜進行垃圾分類收集，避免各種廢電池隨其他生活垃圾進入垃圾焚燒裝置和垃圾堆肥發(fā)酵裝置。 　　   
7．2  禁止對收集的各種廢電池進行焚燒處理。 　　
7．3  對于已經(jīng)收集的、目前還沒有經(jīng)濟有效手段進行再生回收的一次或混合廢電池，可以參照危險廢物的安全處置、貯存要求對其進行安全填埋處置或貯存。在沒有建設(shè)危險廢物安全填埋場的地區(qū)，可按照危險廢物安全填埋的要求建設(shè)專用填埋單元，或者按照《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）的要求建設(shè)專用廢電池貯存設(shè)施，將廢電池裝入塑料容器中在專用設(shè)施中填埋處置或貯存。使用的塑料容器應(yīng)該具有耐腐蝕、耐壓、密封的特性，必須完好無損，填埋處置的還應(yīng)滿足填埋作業(yè)所需要的強度要求。 　　
7．4  為便于將來廢電池再生利用，宜將已收集的廢電池進行分區(qū)分類填埋處置或貯存。 　　
7．5  在對廢電池進行填埋處置前和處置過程中以及在貯存作業(yè)過程中，不應(yīng)將廢電池進行拆解、碾壓及其他破碎操作，保證廢電池的外殼完整，減少并防止有害物質(zhì)的滲出。 
　　8．廢鉛酸蓄電池污染防治
8．1  廢鉛酸蓄電池的收集、運輸、拆解、再生冶煉等活動除滿足前列各章要求外，還應(yīng)當遵從本章的要求。 　
8．2  廢鉛酸蓄電池應(yīng)當進行回收利用，禁止用其它辦法進行處置。 　　
8．3  廢鉛酸蓄電池應(yīng)當按照危險廢物進行管理。廢鉛酸蓄電池的收集、運輸、拆解、再生鉛企業(yè)應(yīng)當取得危險廢物經(jīng)營許可證后方可進行經(jīng)營或運行。 　　
8．4  鼓勵集中回收處理廢鉛酸蓄電池。 　　
8．5  在廢鉛酸蓄電池的收集、運輸過程中應(yīng)當保持外殼的完整，并且采取必要措施防止酸液外泄。廢鉛酸蓄電池收集、運輸單位應(yīng)當制定必要的事故應(yīng)急措施，以保證在收集、運輸過程中發(fā)生事故時能有效地減少以至防止對環(huán)境的污染。 　　
8．6  廢鉛酸蓄電池回收拆解應(yīng)當在專門設(shè)施內(nèi)進行。在回收拆解過程中應(yīng)該將塑料、鉛極板、含鉛物料、廢酸液分別回收、處理。 　　
8．7  廢鉛酸蓄電池中的廢酸液應(yīng)收集處理，不得將其排入下水道或排入環(huán)境中。不能帶殼、酸液直接熔煉廢鉛酸蓄電池。 　　
8．8  廢鉛酸蓄電池的回收冶煉企業(yè)應(yīng)滿足下列要求：鉛回收率大于95%； 　　再生鉛的生產(chǎn)規(guī)模大于5000噸/年。本技術(shù)政策發(fā)布后，新建企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)大于1萬噸/年；再生鉛工藝過程采用密閉熔煉設(shè)備，并在負壓條件下生產(chǎn)，防止廢氣逸出；具有完整廢水、廢氣的凈化設(shè)施，廢水、廢氣排放達到國家有關(guān)標準； 　　再生鉛冶煉過程中產(chǎn)生的粉塵和污泥得到妥善、安全處置。逐步淘汰不能滿足上述基本條件的土法冶煉工藝和小型再生鉛企業(yè)。 
8．9  廢鉛酸蓄電池鉛冶煉再生過程中收集的粉塵和污泥應(yīng)當按照危險廢物管理要求進行處理處置。
 



(責任編輯：王杰)