新能源汽車(chē)：一場(chǎng)政策紅利的盛宴 跑偏需及時(shí)糾正

時(shí)間:2016-02-22 14:26來(lái)源:華夏時(shí)報(bào) 作者:西顧
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       政策紅利為2015年的新能源汽車(chē)打造了一場(chǎng)繁華的盛宴。不過(guò)，這樣的模式是否值得繼續(xù)延續(xù)下去已經(jīng)引發(fā)了業(yè)界的熱烈討論。可以確定的是，由政策驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，未來(lái)將經(jīng)歷由“政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)”向“政策與市場(chǎng)雙驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)”發(fā)展。
 
　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，2015年僅中央層面出臺(tái)的主要的新能源汽車(chē)鼓勵(lì)及引導(dǎo)政策就有20余項(xiàng)。這些政策廣泛涉及了電池、充電樁、限行限購(gòu)、國(guó)家補(bǔ)貼、車(chē)船稅等方面，幾乎涵蓋了新能源汽車(chē)從生產(chǎn)制造到應(yīng)用推廣所涉及的所有領(lǐng)域。
 
　　事實(shí)上，不僅是各部委針對(duì)全國(guó)新能源市場(chǎng)給予的政策支持，各地密集出臺(tái)的新能源汽車(chē)扶持和補(bǔ)貼政策也已經(jīng)成為推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力所在。以北京為例，支持新能源小客車(chē)、純電動(dòng)客車(chē)、新能源出租車(chē)等方面都有細(xì)化政策出臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政支持政策全覆蓋。
 
　　以新能源小客車(chē)指標(biāo)配額為例，2015年，北京市新能源小客車(chē)指標(biāo)配額為3萬(wàn)輛，2016年已加碼到6萬(wàn)輛；而在未來(lái)，這一配額或?qū)⒗^續(xù)上浮。“考慮到車(chē)輛性能不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，消費(fèi)者逐漸接受，我們認(rèn)為會(huì)適度超越6萬(wàn)輛。”北京市科委雙新處處長(zhǎng)許心超介紹稱(chēng)。
 
　　在中央與地方政府多重利好的刺激下，2015年我國(guó)新能源汽車(chē)無(wú)論產(chǎn)銷(xiāo)均呈現(xiàn)井噴狀態(tài)，由此前的市場(chǎng)導(dǎo)入期邁向快速成長(zhǎng)期。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量為33.11萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)了340%。其中，純電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量為24.75萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)450%；插電式混合動(dòng)力汽車(chē)銷(xiāo)量為8.36萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)180%。
 
　　據(jù)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)歐陽(yáng)明高介紹，2015年新能源汽車(chē)年銷(xiāo)量在新增汽車(chē)銷(xiāo)售中的占比首次突破1%。在歐陽(yáng)明高看來(lái)，在汽車(chē)領(lǐng)域占比1%是非常重要的一個(gè)數(shù)據(jù)，跨過(guò)1%關(guān)口，意味著新能源汽車(chē)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。
 
　　“我國(guó)（電動(dòng)車(chē)）的技術(shù)沒(méi)有過(guò)關(guān)，之所以有這么大的銷(xiāo)售規(guī)模，是政策驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。” 中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰直言。上海汽車(chē)集團(tuán)股份有限公司總工程師程驚雷也表示：“2015年有近3/4的新能源汽車(chē)銷(xiāo)量集中在實(shí)行限行、限購(gòu)政策的城市。有補(bǔ)貼、不限行、不限購(gòu)是目前新能源汽車(chē)銷(xiāo)量快速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)因素。”
 
　　但與新能源汽車(chē)高速發(fā)展相伴而來(lái)的卻是，地方保護(hù)壁壘始終存在、部分企業(yè)鉆政策空子騙取高額補(bǔ)貼、為贏取補(bǔ)貼放棄原有技術(shù)路線(xiàn)等問(wèn)題。“2015年發(fā)生的幾起電動(dòng)汽車(chē)安全事故及最近網(wǎng)絡(luò)曝光的電動(dòng)汽車(chē)騙補(bǔ)行為充分說(shuō)明，事中、事后監(jiān)管的管理體系尚有待完善，這方面還需要我們和有關(guān)部門(mén)采取有效措施，下大力氣加以解決。”工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌直言。
 
　　不僅如此，在靚麗的成績(jī)單背后，也夾雜了幾許虛高的成分。數(shù)據(jù)顯示，自去年6月起，純電動(dòng)商用車(chē)的銷(xiāo)量半年間就實(shí)現(xiàn)了高達(dá)830%的增長(zhǎng)。“在新能源車(chē)的上牌量和銷(xiāo)量之間存在不小的差距。”國(guó)家信息中心主任徐長(zhǎng)明對(duì)此深表疑惑。而在近期頻繁曝出的新能源汽車(chē)騙補(bǔ)事件中，商用車(chē)領(lǐng)域也成了重災(zāi)區(qū)。
 
     “電動(dòng)汽車(chē)高度依賴(lài)政策的不可持續(xù)性越來(lái)越明顯。”陳清泰表示，在產(chǎn)品的導(dǎo)入期，政府出臺(tái)了多種形式的購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼激勵(lì)政策，彌補(bǔ)了產(chǎn)品技術(shù)成熟度不足和初期的高成本，較快啟動(dòng)了電動(dòng)車(chē)的市場(chǎng)。但是，財(cái)政的激勵(lì)政策難以很好地體現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品技術(shù)水平提升的導(dǎo)向和對(duì)降成本的激勵(lì)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也表示，長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼，企業(yè)容易患上對(duì)政府政策的依賴(lài)癥，緊盯政策設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力和壓力。行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，形成新的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩。
 
　　而在地方政策上，也難免會(huì)有“跑偏”的現(xiàn)象。以2009年開(kāi)始實(shí)施的“十城千輛”工程為例，雖然一方面受到了很多城市的歡迎，形成了全國(guó)的示范效應(yīng)；但在另一方面，地方保護(hù)主義現(xiàn)象也展露。如部分城市不太情愿以本地的財(cái)政來(lái)補(bǔ)貼外地企業(yè)，也不愿向外地企業(yè)開(kāi)放本地的市場(chǎng)。還有部分城市設(shè)定地方補(bǔ)貼目錄，要求本市銷(xiāo)售必須在本地設(shè)廠等……“地方保護(hù)抑制了市場(chǎng)的激勵(lì)、倒逼和篩選作用，造成優(yōu)勢(shì)企業(yè)得不到好的發(fā)展，劣勢(shì)企業(yè)也失去了在競(jìng)爭(zhēng)中提高的機(jī)會(huì)，可以說(shuō)這是兩敗俱傷的做法。”陳清泰認(rèn)為，這些做法“把企業(yè)最終引向了對(duì)政府和政策的依賴(lài)，削弱了創(chuàng)新技術(shù)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力。”
 
　　而政策層面的變化也將從2016年開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)，如新能源汽車(chē)補(bǔ)貼退坡機(jī)制以及呼之欲出的新能源汽車(chē)積分制度，這無(wú)疑都對(duì)我國(guó)企業(yè)提出了更高的要求。歐陽(yáng)明高認(rèn)為，2015年是中國(guó)新能源汽車(chē)快速成長(zhǎng)年，2016年應(yīng)該成為技術(shù)品質(zhì)的提升年。對(duì)此，部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。北汽集團(tuán)計(jì)劃在北京成立一個(gè)新能源汽車(chē)科技創(chuàng)新中心，預(yù)計(jì)近期掛牌。長(zhǎng)安汽車(chē)計(jì)劃以純電動(dòng)驅(qū)動(dòng)為主線(xiàn)，發(fā)展插電式混合動(dòng)力及純電動(dòng)兩大技術(shù)平臺(tái)。
 
　　無(wú)疑，在新能源汽車(chē)的發(fā)展逐漸由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)之后，這一新興市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體才能得到真正的成長(zhǎng)。
 
　　【鏈接】2015年鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展相關(guān)政策
 
　　●財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局自2015年2月1日起對(duì)電池、涂料征收消費(fèi)稅，在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收，新能源電池除外。
 
　　●2月25日，科技部發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃新能源汽車(chē)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，計(jì)劃到2020年，建立起完善的電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力系統(tǒng)科技體系和產(chǎn)業(yè)鏈。
 
　　●3月18日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車(chē)在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)推廣，望各地不限行限購(gòu)。
 
　　●3月24日，工信部發(fā)布《汽車(chē)動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》。
 
　　●4月29日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部和發(fā)展改革委聯(lián)合公布《關(guān)于2016~2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，2016~2020年新能源汽車(chē)退坡補(bǔ)貼政策正式出臺(tái)。
 
　　●5月7日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于節(jié)約能源使用新能源車(chē)船車(chē)船稅優(yōu)惠政策的通知》，5月7日起，對(duì)新能源車(chē)船免征車(chē)船稅，對(duì)節(jié)能車(chē)船減半征收車(chē)船稅。
 
　　●5月14日，財(cái)政部、工信部、交通部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善城市公交車(chē)成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的通知》，明確公交油補(bǔ)以2013年為基數(shù)到2019年減60%。
 
　　●5月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，提出“節(jié)能與新能源汽車(chē)”作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。
 
       ●6月4日，發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》，新建企業(yè)可生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē)，不能生產(chǎn)任何以?xún)?nèi)燃機(jī)為驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車(chē)產(chǎn)品。
 
　　●10月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
 
　　●10月22日，在全國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作座談會(huì)上，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示，再次要求加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)。
 
　　●11月2日，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)十年發(fā)展路線(xiàn)圖繪就。
 
　　●11月3日，工業(yè)和信息化部組織擬制《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》。
 
　　●11月6日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)城市公交車(chē)成品油價(jià)格補(bǔ)助政策調(diào)整視頻會(huì)，調(diào)整公交油價(jià)補(bǔ)助政策推廣新能源車(chē)。
 
　　●11月12日，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用考核辦法（試行）》，2016年至2020年，新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用考核工作每年按程序進(jìn)行一次。
 
　　●12月9日，財(cái)政部宣布，自2016年1月1日起，調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅降低新能源汽車(chē)成本。
 
　　●12月14日，國(guó)家電網(wǎng)宣布2016年將加速推進(jìn)高速公路快充網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)城市充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2020年，國(guó)家電網(wǎng)將在全國(guó)累計(jì)建成公共快充站1萬(wàn)座，充電樁12萬(wàn)個(gè)。
 
　　●12月15日，發(fā)改委、住建部、交通部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)對(duì)新能源汽車(chē)停車(chē)服務(wù)收費(fèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠。
 
　　●12月16日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委和國(guó)家能源局五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于“十三五”新能源汽車(chē)充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的通知（征求意見(jiàn)稿）》，充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)與推廣數(shù)量掛鉤，最高可達(dá)2億元。
 
　　●12月28日，質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合國(guó)家能源局、工信部、科技部等部門(mén)，在京發(fā)布新修訂的電動(dòng)汽車(chē)充電接口及通信協(xié)議5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)于2016年1月1日起實(shí)施。
 
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    1月17日從國(guó)家發(fā)改委獲悉，《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》正式印發(fā)，規(guī)劃提出適度超前建設(shè)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施，大力發(fā)展港口岸電、機(jī)場(chǎng)橋電系統(tǒng)，促進(jìn)交通運(yùn)輸以電代油。 規(guī)劃提出充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，建設(shè)四縱四橫城際電動(dòng)汽車(chē)快速充電網(wǎng)絡(luò)，新增超過(guò)800座城際快速
    2017-01-18 17:48
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  • 一輛純電動(dòng)汽車(chē)在天津快速路起火

    摘要：2017年1月15日上午9點(diǎn)多，在快速路津昆橋由津昆橋去往昆侖橋方向，一輛紅色純電動(dòng)轎車(chē)在行駛中燃燒。直到11：40左右，車(chē)輛殘骸和電池被拖車(chē)拖走，快速路才恢復(fù)暢通。 1月15日上午9點(diǎn)多，在快速路津昆橋由津昆橋去往昆侖橋方向，一輛紅色純電動(dòng)轎車(chē)在行
    2017-01-17 17:55
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專(zhuān)題
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    2017-03-13 14:46

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    2017-01-18 17:49
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    2024-04-18 08:43
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