鞋大鞋小別走了樣。這句俗語(yǔ)的意思很明白，那就是，做什么事情得有規(guī)矩，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，沒(méi)有規(guī)矩就會(huì)亂套，沒(méi)有規(guī)矩市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就成了混亂經(jīng)濟(jì)。

這對(duì)于中國(guó)——這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于初級(jí)階段的市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，規(guī)矩——我們說(shuō)的在國(guó)家政策層面下的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失或者滯后，成了困擾經(jīng)濟(jì)有序、優(yōu)良發(fā)展的最大掣肘。我們看到，每一個(gè)新興行業(yè)，比如互聯(lián)網(wǎng)的淘寶與工商局的對(duì)峙，也是在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策缺失下，造成的監(jiān)管和發(fā)展錯(cuò)位的最好例證。

至于整個(gè)電池行業(yè)乃至這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的新能源電動(dòng)車行業(yè)，是政策失位和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)虛無(wú)的表現(xiàn)集中地。

在2015年1月27日開(kāi)始1月30日結(jié)束的由中國(guó)電池網(wǎng)、我愛(ài)電車網(wǎng)發(fā)起組織的“2015年山東小型電動(dòng)車及電池產(chǎn)業(yè)鏈專題調(diào)研”中，不論是寶雅，還是麗馳，亦或是唐駿、雷丁，企業(yè)的老總們都在為自己的“黑戶”身份感到擔(dān)憂，也為國(guó)家的政策失位感到迷茫。

據(jù)了解，在山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)組織的聯(lián)盟企業(yè)共有小型電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)22家，圈定的重點(diǎn)扶植企業(yè)有9家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)河北、河南、江蘇和浙江等地，具有生產(chǎn)規(guī)模（擁有像生產(chǎn)燃油汽車一樣的生產(chǎn)線）的企業(yè)在上百家，由于看好這個(gè)市場(chǎng)，有許多人和企業(yè)還在向小型電動(dòng)車這個(gè)領(lǐng)域投資，大有明知山有虎偏向虎山行的架勢(shì)。有預(yù)測(cè)，在未來(lái)的市場(chǎng)環(huán)境中，我國(guó)小型電動(dòng)車會(huì)擁有一個(gè)三億輛的大市場(chǎng)，如果按照每輛3萬(wàn)元的價(jià)格計(jì)算，這個(gè)市場(chǎng)規(guī)模就可以達(dá)到將近10萬(wàn)億的盤子。

在過(guò)去的一年里，我國(guó)小型電動(dòng)車銷售量在50萬(wàn)輛左右，而在筆者走訪的企業(yè)中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者都給出了翻兩番的預(yù)測(cè)，也就是說(shuō)，2015年的銷售數(shù)量將達(dá)到150萬(wàn)輛到200萬(wàn)輛之間，銷售額在450億元到600億元之間。

但就是在這樣一個(gè)市場(chǎng)需求面前，我們上規(guī)模的企業(yè)現(xiàn)在還都是不合法的“黑戶”，也就是沒(méi)有任何生產(chǎn)小型電動(dòng)車的資質(zhì)。

筆者走訪的四家企業(yè)中，只有唐駿一家勉強(qiáng)算是有個(gè)資質(zhì)，但是，這一資質(zhì)也是發(fā)給該企業(yè)傳統(tǒng)的卡車制造的，其他三家企業(yè)均沒(méi)有牌照手續(xù)。這一現(xiàn)狀說(shuō)明，小型電動(dòng)車企業(yè)，都游走在“違法的邊緣”，提心吊膽的生產(chǎn)著最受國(guó)民愛(ài)戴的這些電動(dòng)車，這個(gè)行業(yè)也在野蠻生長(zhǎng)著。

看來(lái)，如何解決小型電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的身份問(wèn)題，是我們國(guó)家最需要解開(kāi)的第一道紐扣。

那么，第二道紐扣，以至于后來(lái)的紐扣都在哪里？

如果解決了企業(yè)身份認(rèn)同，有效的發(fā)放相關(guān)生產(chǎn)資質(zhì)，那就是無(wú)形中在市場(chǎng)準(zhǔn)入中設(shè)計(jì)了一道門檻，為“良幣驅(qū)逐劣幣”提供了有效保障。之后，需要解開(kāi)的是小型電動(dòng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)紐扣，規(guī)范整個(gè)行業(yè)的如何制造出一輛合乎規(guī)范、安全實(shí)用的車來(lái)。

我們知道，全世界范圍內(nèi)，電動(dòng)車的誕生時(shí)間比燃油車要長(zhǎng)。1834年，Thomas Davenport制造了一輛電動(dòng)三輪車，它由一組不可充電的干電池驅(qū)動(dòng)，只能行駛一小段距離。第一輛以可充電池為動(dòng)力的電動(dòng)車于1881年在法國(guó)巴黎出現(xiàn)，它是法國(guó)工程師Gustave Trouve裝配的以鉛酸電池為動(dòng)力的三輪車。而五年之后，卡爾•奔馳才發(fā)明了以內(nèi)燃機(jī)為動(dòng)力的汽車。從發(fā)展史的角度看，電動(dòng)車從誕生那天開(kāi)始，就是由低速小型的電動(dòng)車開(kāi)始的。

后來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，在美國(guó)、歐洲相繼出現(xiàn)了現(xiàn)代化的小型電動(dòng)車，也被稱為鄰里電動(dòng)車的代步工具，政府出面，以立法的形式予以規(guī)范。從歐美國(guó)家先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)看，分類管理是發(fā)展小型電動(dòng)汽車的先進(jìn)理念和方法。例如，1998年美國(guó)交通部國(guó)家交通安全管理局發(fā)布小型低速汽車安全標(biāo)準(zhǔn)《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)49 CFR PART 57》，規(guī)定小型低速電動(dòng)汽車為最高設(shè)計(jì)車速高于32km/h且低于40km/h、具備基本安全裝備，只允許在限速56km/h（個(gè)別州放寬到72km/h）的公路上行駛小型電驅(qū)動(dòng)汽車。

歐盟沒(méi)有對(duì)低速電動(dòng)車做專門定義，而是將這類交通工具歸類為四輪機(jī)動(dòng)車(Motorised Quadricycle)，并根據(jù)車重、速度和功率不同歸為輕型四輪機(jī)動(dòng)車(Light Quadricycles ，L6E)和重型四輪機(jī)動(dòng)車(Heavy Quadricycles，L7E)兩大類。

根據(jù)歐盟的規(guī)定，屬于L6E的低速電動(dòng)車空車質(zhì)量不超過(guò)350千克(不包括動(dòng)力電池重量)，最高設(shè)計(jì)時(shí)速不超過(guò)45公里，電機(jī)最大連續(xù)額定功率不超過(guò)4千瓦；屬于L7E的低速電動(dòng)車空車質(zhì)量不超過(guò)400千克(不包括動(dòng)力電池重量)，電機(jī)最大連續(xù)額定功率不超過(guò)15千瓦。

那么，我們國(guó)家能不能夠參照國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求，制定出一個(gè)切實(shí)可行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的缺失，也是小型電動(dòng)車行業(yè)野蠻生長(zhǎng)的一個(gè)無(wú)奈。為了規(guī)范本地區(qū)小型電動(dòng)車的發(fā)展，山東已經(jīng)率先在全國(guó)出臺(tái)了一個(gè)地區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但由于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只有參考價(jià)值，不具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效應(yīng)，對(duì)行業(yè)的準(zhǔn)入和規(guī)范起到的作用也很微乎其微。

路權(quán)問(wèn)題，也就是如何劃定小型電動(dòng)車的適用范圍，這對(duì)于一個(gè)行業(yè)來(lái)講，成為重中之重。由于小型電動(dòng)車的特性，它不能行駛在高速公路上和高等級(jí)公路上，那么，就需要?jiǎng)澏ㄒ粋�(gè)這類車能夠使用的范圍，有了這個(gè)范圍，才有了這類車的生存空間。

當(dāng)然，除了企業(yè)合法身份的確立、國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施和給予這類車路權(quán)的劃定之外，我們還有很多諸如技術(shù)進(jìn)步等問(wèn)題等待解決。我們國(guó)家政府現(xiàn)在需要做的，就是如何彌補(bǔ)政策缺失這塊短板，讓整個(gè)行業(yè)和企業(yè)不再感到身份迷茫，盡快讓企業(yè)從一個(gè)沒(méi)有戶口的“黑孩子私生子”身份里跳出來(lái)，成為一個(gè)能夠?yàn)槲覀儑?guó)家經(jīng)濟(jì)做出自己貢獻(xiàn)的合法的“企業(yè)公民”。至于產(chǎn)品質(zhì)量、安全性讓監(jiān)管部門、制造企業(yè)和市場(chǎng)檢驗(yàn)，優(yōu)勝自然劣汰。