新能源車“騙補”不普遍 政策不需推倒重來

時間:2016-04-13 11:15來源:第一電動網(wǎng) 作者:西顧
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　　時間來到了2016年4月，中國新能源汽車的行業(yè)中人，感覺卻回到了2013年——那個新能源汽車政策延宕九個月，拔劍四顧心茫然，進退兩難的時節(jié)。
 
　　一切源于新能源汽車的“騙補”調(diào)查。早在2015年4月就已經(jīng)出臺的2016-2020中央補貼辦法懸停，修訂只聞樓梯響，不見人下樓。地方推廣政策或者延遲出臺，或者出臺了也不執(zhí)行，只等中央明確政策。企業(yè)界心緒未平：調(diào)查組強勢入駐企業(yè)，詳查賬目，上溯供應(yīng)商，下及買車人，先不論騙補與否，企業(yè)的底細被官家如此窺探，安全感頓失。甚至還有同行去世或被查，兔死狐悲，大家期盼的陽春，生生變成了嚴冬。
 
　　進退失據(jù)之際，我們檢視了中國新能源汽車發(fā)展的幾個基本問題，我們的結(jié)論是，中國新能源汽車行業(yè)應(yīng)當(dāng)凝聚共識，繼續(xù)前行。
 
　　一、發(fā)展新能源汽車的基本邏輯未變
 
　　從去年下半年以來，“騙補”等新能源汽車的負面新聞廣泛傳播，主管部門也嚴肅表態(tài)將嚴查。此外，業(yè)界人士在與各個層級政府機構(gòu)交辦業(yè)務(wù)時都感受到，政策執(zhí)行陷入停滯。全國除了北京等少數(shù)市場，私人購買電動汽車也大不如前。
 
　　這讓每個人的腦海里都有一個大問號：國家對新能源汽車的支持政策會不會取消？工廠還要不要擴產(chǎn)能？還要不要買電動汽車？……
 
　　不如，我們回望來路，翻找發(fā)展新能源汽車的基本邏輯：我們是否飽受燃油車排放引致的空氣污染之苦？我們是否有原油過分依賴進口的能源安全之虞？我們是否期望中國汽車工業(yè)抓住電動化趨勢奮勇爭先？
 
　　是的。是的。是的。
 
　　這些問題的答案都沒有發(fā)生變化。中國城鎮(zhèn)化的進程走向深入，13億人有不可抑制的機動車出行需求，他們不是開電動汽車就是燃油汽車。至今1.72億輛汽車保有量，將在短時間內(nèi)增長至2億輛、3億輛。未來的汽車尾氣排放和原油消耗，將對中國的空氣環(huán)境和能源安全形成不可接受的挑戰(zhàn)。因為，目前的霧霾等空氣污染狀況，已經(jīng)近乎民眾忍耐極限。石油進口依存度已經(jīng)突破60%，而國際上一般認為的安全警戒線是50%。在中國汽車工業(yè)發(fā)展中，“市場換技術(shù)”已成笑談，未來更無籌碼換得國外先進企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新只能依賴自主研發(fā)，別無他法。在這些問題上，以電動汽車為主的新能源汽車都是重要選項。因此，發(fā)展新能源汽車是中國的必由之路，不二之選。
 
　二、“騙補”不是行業(yè)普遍現(xiàn)象
 
　　迄今為止，“騙補”調(diào)查結(jié)果仍未披露。“騙補”的范圍究竟有多大？
 
　　2015年底，中機車輛技術(shù)服務(wù)中心高級工程師姜春生在介紹即將啟動的新能源汽車監(jiān)督檢查時說，問題重點有兩方面：一方面是騙取國家補貼，一方面是產(chǎn)品一致性差。“有主觀惡意的違規(guī)行為，尤其是在客車行業(yè)、專用汽車行業(yè)，這種違規(guī)騙取補貼的行為還是比較嚴重的。”
 
　　3月21日，工信部部長苗圩表示，已發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在新能源車騙補行為。
 
　　姜春生所說與行業(yè)人士的觀察類似，即“騙補”問題集中在6-8米客車和物流車。其他車型的“騙補”現(xiàn)象并不普遍。而調(diào)查組自1月底組建開始調(diào)查，到3月下旬，如果行業(yè)普遍存在“騙補”現(xiàn)象，那么查獲的企業(yè)應(yīng)該不止苗圩所說的“一些”。
 
　　另外，輿論對于“騙補”的界定并不明晰。我們認為，應(yīng)當(dāng)劃清界限，區(qū)分兩個可能與“騙補”混淆的情況。
 
　　其一，不能將過度補貼判為“騙補”。比如，2015年之前6-8米客車的補貼，中央和地方兩級補貼最多可達60萬元。兩級補貼之下，利潤極其豐厚，車企甚至可以0元賣車。但如果這些車企確實生產(chǎn)銷售了真實數(shù)量的客車，顯然不能被判為“騙補”。板子顯然應(yīng)當(dāng)打在補貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上。
 
　　其二，不能將生產(chǎn)企業(yè)從事運營的商業(yè)模式創(chuàng)新判為“騙補”。在新能源汽車推廣的早期，愿意第一個吃螃蟹的人少之又少，基本上所有車企都考慮過以商業(yè)模式創(chuàng)新打開市場，國家政策文件中也有鼓勵的提法。國內(nèi)領(lǐng)先的乘用車企業(yè)，基本上都設(shè)立或參股了電動汽車出租或租賃公司。這種現(xiàn)象被稱為“左手倒右手”，但根本的問題是，這些車輛是否真的生產(chǎn)出來并投入運營了？如果答案為是，那就不能被判為“騙補”。
 
　　基于以上分析，我們認為新能源汽車界的“騙補”現(xiàn)象并不普遍，不能將孩子和臟水一起潑掉。
 
　　三、新能源汽車政策需亡羊補牢但不需推倒重來
 
　　中國新能源汽車毫無疑問是在政策強力拉動下發(fā)展起來的。這樣的政策設(shè)計，應(yīng)該推倒重來嗎？
 
　　從過往歷史來看，從來沒有一項政策是一開始就設(shè)計完美的，新能源汽車政策亦不例外。記者長期觀察中國新能源汽車政策，從2009-2012的第一輪推廣，到2013-2015的第二輪，以及今年開始到2020年截止的第三輪，政策設(shè)計每一輪都有所改善。
 
　　如今6-8米客車被指過度補貼，但業(yè)內(nèi)人士或許記得，2012年8月-2013年5月，全國推廣混動客車，最多可領(lǐng)補貼42萬元——這大大超過一套混合動力系統(tǒng)的成本。結(jié)果，5000個推廣指標(biāo)很快被企業(yè)搶空。轉(zhuǎn)到2013年的這一輪推廣，中央政策明確了純電驅(qū)動的技術(shù)路線，混動客車不再享有補貼。哪怕是插電式混合動力客車，也只有25萬元的補貼。
 
　　2012年之前，中央對私人購買新能源汽車的試點城市實施補貼，按3000元/千瓦時給予補助。到了2013年，補貼改為按里程分段，避免了電池裝得多但實際跑不遠的情況。
 
　　而本輪的推廣補貼政策，在2015年4月就已經(jīng)公布，激起行業(yè)一陣贊譽，實現(xiàn)了馬凱副總理主管新能源汽車以來強調(diào)的預(yù)見性和一致性。本輪推廣政策也是迄今最為復(fù)雜的政策，從補貼對象，到補貼標(biāo)準(zhǔn)，補貼申領(lǐng)下發(fā)，都較此前政策更為詳盡。“工作要求”中補貼監(jiān)督一節(jié)則填補了空白，是政策制定者對“騙補”等違法違規(guī)現(xiàn)象所作的預(yù)防。處罰方式包括通報批評、扣減補助資金、取消新能源汽車補助資格、暫�；蛱蕹�“推薦車型目錄”中有關(guān)產(chǎn)品等。
 
　　補貼在2017年和2019年有兩次劇烈退坡，倒逼車企降低成本。此外，政策制定者也不再寄希望于單項政策的效果，而是醞釀出臺零排放車輛積分交易制度、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等等，以政策組合的方式來促進新能源汽車推廣。這些都展示出新能源汽車政策逐步完善的趨勢，像這樣的一份政策，不應(yīng)被推倒重來。
 
　　發(fā)展新能源汽車如逆水行舟，不進則退。時間原本站在中國一邊，但是等待停滯不僅會讓從業(yè)者踏空、拖死，也會給國外對手追趕乃至超越的機會。因此，新能源汽車主管部門應(yīng)盡快結(jié)束“騙補”的調(diào)查和處理，重申支持政策，接續(xù)行業(yè)發(fā)展的勢頭，繼續(xù)激勵中國汽車工業(yè)爭奪電動化高地。
 
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